粉煤灰是一种可以利用的宝贵资源，应该从消极堆放变为资源化利用，世界各国都很重视粉煤灰的资源化利用，一些发达国家粉煤灰资源化率相当高，如荷兰达到100%，意大利92%，丹麦90%，比利时73%。美国将粉煤灰列在主要固体资源中的第7位，排在矿渣、石灰和石膏之前。我国早在1988年1月13日，就由国家经委、国家计委、财政部、城乡建设环境保护部联合发出了《关于进一步开展煤矸石、粉煤灰综合利用的通知》，在《通知》中指出:“煤矿、电厂排放煤矸石、粉煤灰是可以利用的宝贵资源，在指导思想上要从目前的堆存为主逐步过渡到利用为主。”1989年11月8日，国家计委发布的《关于资源综合利用项目与新建和扩建工程实行‘三同时’的若干规定》中指出：“资源综合利用项目原则上要与基本建设主体工程同时设计、同时施工、同时投产。”国家经贸委、电力工业部、财政部、建设部、交通部、国家税务总局等六部委于1994年颁布了《粉煤灰综合利用管理办法》。该《办法》指出：粉煤灰综合利用是指粉煤灰用于建材生产、建筑工程、筑路、肥料生产、改良土壤、回填和其他产品制作等，以及从粉煤灰中提取有用物质。该办法同时指出：粉煤灰综合利用的目的是“保护土地资源、保证电厂安全稳定运行，治理环境，促进经济发展”；粉煤灰综合利用的方针是“坚持‘以用为主’的指导思想，实行‘因地制宜，多种途径，各方协作，鼓励用灰’和‘谁排放，谁治理，谁利用，谁受益’的原则，不断扩大利用面，增加利用量，提高利用率。”
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