年年禁烧秸秆，为何年年依然禁止不了？
农户作为“理性经济人”，焚烧秸秆成为其最经济合算的必然选择。禁止焚烧秸秆，就等于阻止农户转嫁成本，就需要农户自己支付处理秸秆的费用。因此，农民缺乏减少污染的动机。
秸秆焚烧不但严重污染环境，更会给交通、民航等带来安全隐患。每年一到夏秋收获季节，各地政府都会加大对秸秆禁烧的宣传力度，并及时出台相关规定，诸如由农业、农机、环保、公安、交通等部门联合下发秸秆禁烧通告；利用多种宣传媒介对焚烧危害进行宣传；有的乡镇更是下派干部承包禁烧区，制定了秸秆焚烧处罚规定等。
但是，就在各级政府加大管理力度的同时，秸秆焚烧却有愈烧愈烈之势。每到收获季节，田间地头便浓烟四起。为何年年禁烧秸秆，就是禁止不了？
“秸秆是资源，农民未能充分利用，而是一烧了之，从经济学角度来看，农民是否焚烧秸秆的决定因素是农民收入水平与秸秆利用的成本和收益。”从事多年农业经济研究的扬州大学副教授韩宏华在接受记者采访时如此表示。