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目标和手段的一致性是现代国防建设的基本原则。现代国防目标体系的层次性特征，国防建设有效性和经济性的原则，客观上要求其实现的手段必须是有多种选择的，长期达到灵活运用的目的。现代国防构成因素的多样化，为实现国家安全目标提供了多种手段，诸如政治、经济、金融、外交、技术、文化、舆论等，其选择余地之大，前所未有。依靠综合国力，运用武力战、政治战、经济战、金融战、外交战、科技战、信息战、网络战、心理战等一系列方式来捍卫国家安全利益，不仅是可行的，而且也是极为理智和高明的。特别是在和平时期，现代国防的对抗形式已不仅仅局限于双方在战场上的武力较量，在其他领域的较量也在同时展开。以武力为后盾，有节制地控制武力手段使用的范围、力度和节奏，大限度地发挥各种非武力手段的作用，力争“不战而屈人之兵”，或“少战而屈人之兵”，以小的代价来换取大的安全效果，已成为各国处理危机的必然选择，也是各国争取保持战略主动权和行动自由权的基本实施原则。也正因为如此，加大各个不同领域的建设，使各种手段都能发挥其应有的作用，是手段运用灵活性的可靠保证。

4．职能的双重性

任何国家的生存与发展都需要国防上的安全，保卫国家安全利益是国防的基本职能。对于一个国家而言，基本的利益是安全利益。国家安全利益中重要的就是生存，即国家的生存，要保证国家的独立、领土完整、传统的生活方式、基本制度、社会准则和荣誉等不受损害。倘若一个国家作为主权实体被消灭了，其他一切也就毫无意义。因此，主权是一个国家安危、存亡的象征。各种从属的利益，不论是积极的还是消极的，地区性的还是世界性的，都要服从于国家求生存这个根本的利益。

正因为国家生存是基本的需要，当今为了自身的利益与安全，不得不在紧缺的财政中，支出一笔相当数额的军费。一方面不得不花，一方面又花不起，巨额的国防开支成为国民经济的沉重负担。所以，投入到安全领域的这一部分人力、物力和财力，从国防的根本职能角度看，既不能作为生产资料加入扩大再生产的过程，也不能作为生活资料进入人们的消费领域，这就在“大炮”与“黄油”之间产生了一对矛盾，一旦出现偏差，要么使国家安全受到挑战，要么迟滞国民经济的正常发展。