生态产品是自然生态系统为人类生存与发展提供的物质资源和生态环境服务,不仅包括粮食、肉、鱼等食物,水资源、木材、生态能源等物质产品,更重要的是提供了水源涵养、气候调节、洪水调蓄、污染物净化等生态调节服务产品,以及景观美学价值、生态旅游、精神健康与生态文化产品。生态产品价值核算是指运用生态经济学方法,评估生态产品功能量及其蕴含的经济价值。
近几年我国一直在探索编制自然资源资产负债表,生态资产核算, 以期对领导干部实行自然资源资产离任审计。其中, 资源过耗、环境损害和生态破坏既是负债核算的内容, 又是核算不确定性产生的关键来源, 也是离任审计未能实施的重要原因之一。对于该不确定性, SEEA2012(System of Environmental-Economic Accounting Central framework 2012)的处理方式是对于不具经济价值的自然资源仅进行实物量核算, 而不列出其价值量。在生态资产核算体系下, 由于对生态系统服务具有更完整的刻画, 因此在自然资源对人类福祉的实际作用表征上相对优于当前的自然资源资产负债表, 但也因此面临着更明显的不确定性。对此, 建议贯彻“先实物量、后价值量”的核算思路, 先测度生态系统服务的物质量变化。一旦应用于重要生态功能区的干部离任审计, 所评估重要生态系统服务物质量的优先级也应高于价值量, 从而有效降低生态系统服务间接使用价值和非使用价值核算的误差。
相关部门明确并坚持GEP核算服务与促进深圳生态文明建设与城市生态管理的主线,在率1先建立包括“GEP核算技术规范”、“GEP核算统计报表制度”、“GEP核算自动化平台”与“GEP应用体系”4项内容的生态产品价值核算制度体系,为GEP核算的全1面实施与应用搭建制度框架。
围绕增加优1质生态产品供给、促进人居环境改善、人与自然和谐发展的目标,建立了包括气候调节、水源涵养、污染物净化、海岸带防护、生态休闲、自然景观价值等具有当地特点生态产品的目录,编制GEP核算统计报表。规范了报表核算数据来源、调查频度及报送要求,确保核算数据准确性和来源的稳定性,为当地GEP常态化核算提供了制度保障。同时,GEP核算统计报表也进一步明确了相关部门在生态保护修复中的责任,促进各部门形成合力,增强生态产品的供给提供了科学导向。
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