标题：“一带一路”沿线境外园区建设模式特点及其障碍
从上述案例分析中，我们可以总结归纳“一带一路”沿线境外园区建设模式的基本特点 ；同时，通过与国内代表性中外合作产业园区（简称国内园区）的比较分析，可以发现国内国外两种园区建设模式之差，以及境外园区建设存在的障碍之处。
1. 建设模式的基本特点
（1）中外友好合作及政策支持是境外园区顺利建设与发展的先决条件。与东道国的友好交流、务实合作是境外园区建设与发展的首要前提，也是必要的制度保障。一般情况下，我国已经与“一带一路”沿线境外园区所在国家建立了战略合作伙伴关系，在双方达成合作意向后，由出台相应政策支持开展双边经贸合作，在条件具备、时成熟时建立境外园区，以此深入推动与“一带一路”沿线国家之间的经贸务实合作。另一方面，由于我国企业与东道国的信息不对称，面临“走出去”的诸多困境与风险，迫切需要借助力量铺路搭桥，并提供有效的政策、信息、法律、风险防范等服务保障。因此，与东道国的友好合作及政策支持，必然成为中外合作产业园区建设与发展的先决条件。
（2）有实力主导企业及合理运营模式是境外园区有效建设与发展的根本动力。
目前，境外园区建设与发展主要采取推动、以企业为主体、商业化运作的模式。牵头企业多为国内综合经济实力雄厚、管理水平较高、跨国经营能力较强的国有企业或大中型企业 。由于这些牵头企业与和东道国有着良好沟通关系，因此通常可以有效整合政策资源并规避跨国投资风险。同时，牵头企业具有较强的综合实力和长期的化经营积淀，基本上能够采用符合东道国及所在区域实际的经营模式，推动东道国及所在区域的经济和社会发展，实现企业与东道国及企业的互利共赢。
（3）科学规划及产业是境外园区有序建设与发展的重要指引。
境外园区大多是企业自主开发，如果没有科学规划及精准产业为依据和，极易产生过度开发和超前建设，导致其开发规模过大和一次性投入过多而出现后续经营困难。就四个境外园区案例而言，它们均编制了科学的建设规划，具有明确的产业发展，从而有利于根据所在区域资源禀赋、产业基础及基础设施建设状况，在和东道国有针对性地开展招商引资活动，有序进行基础设施和相关配套建设，有效引进符合其发展方向的主导产业及关联配套产业，促进产业特色发展和合理布局，限度地规避产业趋同和重复建设问题。
（4）良好经济和社会综合效应是境外园区持续建设与发展的内在要求。
境外园区虽然以企业为主导，但必须通过互利双赢的务实合作，在保障中方企业应有利益的同时实现东道国地方乃至国家利益的化，才能保障其长远建设和持续发展。四个境外园区无论在初期建设还是在后续发展中，都对东道国当地基础设施建设、经济增长和就业民生改善等方面形成了重要的促进作用，产生了较好的经济和社会综合效应。据统计，截至 2016 年底，“一带一路”沿线国家 56 个相关境外园区上缴东道国税费 10.7 亿美元，为当地创造就业岗位17.7 万个，有力促进了东道国特别是所在地经济发展和社会福利提升。此外，境外园区还积极参与东道国社会公益活动，履行社会责任，提升了企业的形象，巩固和深化了与东道国的友好关系 。
2.与国内园区建设模式差异的比较分析
我国境外园区和国内中外合作产业园区在建设与发展上既有诸多相似之处，例如，它们均需要采取和企业共同推动、园区科学规划及产业、基础设施及配套设施建设完善等主要途径与举措，但在建设模式上也有所不同。
（1）建设理念不同。通过引进外资建立的国内园区重在学习国外先进园区的投资建设及经营管理经验，以展开交流互访、知识技术及管理学习、信息共享、外派挂职锻炼等为主要方式，形成广泛合作交流学习的互动制，推动其建与发展 。例如，中新合作共建苏州工业园区建设之初的一个重要目的就是学习新加坡的知识技术及管理经验 ；中德（沈阳）高端装备制造产业园重在实现市场与德国技术优势互补。而在“一带一路”沿线建立的境外园区则重在将我国产业、资金、技术等优势与国外需求相结合，以推动国际产能合作和我国企业“走出去”，拓展我国开放型经济发展新空间。
（2）与市场的作用边界不同。国内园区基于我国稳定的法律环境和比较成熟的市场经济环境，在提供土地、基础设施、税收等配套政策之后，主要依靠市场力量吸引中外企业入驻和推动其建设与发展。例如，—马来西亚产业园区是中外合作共建的第三个园区，主要依靠市场运作，开辟了“两国双园”合作新模式。而境外园区由于主要建立在发展家，鉴于这些国家、经济、社会、文化、法律等方面的复杂性和不确定性，建设初期特别需要中外双方的友好交流合作，再逐步过渡到政府和市场共同推动，以降低产能合作和我国企业“走出去”的风险。
（3）资本合作方式不同。国内园区主要采取中外合资、中外合作、外商独资等多种投资合作方式，我国主要负责基础设施、配套制度及环境建设。例如，青岛中德生态园、天津中德产业基地、昆山德国工业园区、佛山中德工业服务区等，涵盖了多种投资合作方式。而境外园区则根据发展家实际，主要采用中外合资形式，且大多以中方企业为投资主体，由东道国提供土地，中方企业主导基础设施建设，双方共同负责产业招商和投资建设。
（4）盈利模式不同。国内园区建设大多采用土地开发费用和捆绑所形成的资金大循环模式，因而资金保障程度较高，盈利能力较强。而境外园区由于大规模的土地开发、基础设施及配套设施建设而需要大量的资金投入，加之资金回收期长、融资较难等不利因素影响，往往造成大多数运营主体资金缺口较大、盈利能力偏弱等困难，甚至存在一定的投资风险。
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3. 面临的主要障碍“一带一路”沿线境外园区主要建立在发展家，如前所述，由于这些国家投资环境相当复杂，具有较大不确定性，使我国“一带一路”沿线境外园区建设与发展存在诸多障碍。
（1）政策及法律法规风险可能长期存在。“一带一路”沿线境外园区是在中外双方推动下建立并发展起来的，东道国承诺的优惠政策能否到位？提供的便利条件能否兑现？甚至因为国家大选导致政党和人更替，如此等等因素均可能使东道国曾经给予的优惠政策或法律法规发生重大调整变动，从而给境外园区建设与发展带来诸多不确定性因素。
（2）合作制不健全加大投资风险。境外园区建设初期主要依靠推动，双方框架内的合作制健全与否直接影响到初期建设的速度与效率。中后期，随着我国步退出而主要依靠企业的沟通协调，由于企业与东道国之间地位不对等、信息不对称，遇到重大问题往往难以有效沟通和交涉，可能加大企业的投资风险。
（3）产业特色不突出阻碍持续健康发展。境外园区大都具有明确的园区规划和产业，但在实际建设过程中，有的园区产业结构相对单一，有的园区逐渐发展成为集加工制造、商贸、物流、多种服务等功能于一体的“综合性产业园区”。长期来看，功能和主导产业方向不合理，产业关联度不强，势必阻碍境外园区持续健康发展。
（4）基础设施配套不完善影响招商引资。一些境外园区因为当地对于区域基础设施和市政公用设施规划不清晰、建设不到位，导致园区之外的交通、电力供应、供水排水、环保等设施配套较差，企业不愿也难以入驻，在很大度上影响了其招商引资计划的有效实施。
（5）化人才缺乏制约核心竞争力提升。“一带一路”沿线境外园区主要分布于东南亚、非洲、拉美等发展家，对高层次人才的吸引力普遍不足，加上缺少必要的配套政策，难以引入化人才，主要依靠企业自身的人才队伍和科技力量，财务、法律、等领域的化人才尤为缺乏，不
利于实施创新发展和提升竞争力。