南阳环评-南阳环境影响评价-规划环评

作为我国环境治理体系的重要创新实践，生态分区管控-规划环评-项目环评的三级预防体系正在持续完善。

其中，产业园区规划环评作为承上启下的关键环节，其质量关系到"放管服"改革的深化成效和区域可持续发展水平。在《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》（环环评[2020]65号）中，进一步提出了产业园区规划环评需切实发挥效力，聚焦产业园区生态环境质量改善、基础设施建设优化、环境风险防控体系建设等。

一、规划分析存在的常见问题（1）规划内容存在重大缺陷，如产业规划内容高大空、产业布局和用地规划不协调、规划内容偏离现状、基础设施配套不足等情况时有发生。针对上述问题，规划环评单位未与园区管委会、规划编制单位等进行互动，未结合工作需求对规划内容提出意见和建议。（2）简单将规划内容全篇抄录，未对产业内容、规划用地、基础设施等展开细化介绍，导致重点内容不突出，无法对规划情景分析、环境影响分析、减缓措施、环境准入等后续章节的编制等提供基础支撑。（3）规划协调性分析条理不清，对限制性规划行业发展的政策关注不足，在分析规划目标、布局、规模等要素与上层规划的符合性与协调性时，分析不够全面，未能重点分析规划之间的冲突和矛盾。

二、通过互动推进规划方案的优化针对规划方案中存在内容空洞或缺失、规划内容偏移实际等问题，规划环评单位在现状调查回顾评价、梳理资源环境制约因素的基础上，提出规划存在的问题，与园区管理部门、规划编制单位等开展互动，提出规划需进行补充或调整的建议，并在此基础上进一步完善规划分析，才能为规划环评下一步工作提供基础。规划方案中需重点关注的内容有：规划范围、规划期限的合理性；功能分区的差异性；规划产业和现状产业的关联性，以及产业功能分区；用地布局的调整情况；基础设施配套对规划实施的支撑性，以及布局、实施时序的合理性；涉及近远期的，分期规划内容。

三、规划概述编制建议在规划概述章节编写中，避免简单全文抄录规划方案内容，应强化重点内容的介绍，建议从用地规划、产业规划、基础设施等方面展开。（1）用地规划开展用地变化情况的分析。关注工业用地、居住用地等建设用地的近（远）期的变化情况，结合用地现状图、近（远）期用地规划图，重点识别三类区域：存量改造区（如退二进三地块），增量拓展区（新增工业组团），生态缓冲区（蓝绿空间网格）。（2）产业规划结合产业园区的产业规划等，细化主导产业的介绍，可通过与“国民经济行业分类”“战略性新兴产业分类”“绿色产业指导目录”等中的产业分类相挂钩，并识别主导产业可能涉及的重污染工序或行业等，关注主导产业的低碳绿色发展方向和政策。其次关注规划主导产业与产业园区现状产业的关联性、衔接性和包容性。（3）基础设施基础设施重点关注供水、供热、排水、再生水以及配套管网等能否支撑规划的实施，具体如下：①供水：关注自来水厂给产业园区的供水能力和规划日用水量能否匹配，区域是否分质供水等。②供热：规划的用热需求以及供热方式（集中供热、自备热源）。若集中供热，关注规划近远期热源点及供热能力的变化情况，涉及园区内扩大热源点，需明确其燃料类型；其次关注供热管网的铺设现状、供热范围、建设时序等。③排水：明确污水处理方式（集中处理、集中和自行相结合、自行处理），给出集中污水处理厂的性质、现状能力、服务范围、扩建计划、排放标准、尾水排放去向等信息；若送多个污水处理厂集中处理的，需给出管网的分区情况。④再生水：明确再生设施的现状规模、规划规模、再生水水源、再生水标准、用途去向等，需重点关注再生水管网建设时序。（4）重点项目在规划中已明确或管理部门拟引进的重点项目，需重点说明其生产规模、位置、占地情况等内容，为后续的污染物排放量测算提供基础。（5）修编类规划针对修编类规划，需从产业定位、规划布局、用地、基础设施等方面开展规划修编前后的对比分析。四、协调性分析编制建议规划协调性分析是确保规划与相关政策、法规及其他规划相容的重要环节，重点分析规划是否符合可持续发展、生态保护、资源利用效率等要求，建议按照上位规划及政策法规符合性、同层级规划协调性、环境目标和生态保护的协调性进行编制。（1）上位规划及政策法规符合性分析规划是否符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划、主体功能区划等约束性要求；是否与生态保护红线、基本农田保护线等冲突，建设用地是否超出城镇开发边界线；规划产业或项目是否涉及《产业结构调整指导目录》中的限制类或淘汰类，是否与地方产业布局要求一致。在叠图分析中，可依托规划编制单位将城镇开发边界线与规划用地图进行叠图，能够更好的确定建设用地是否超出城镇开发边界线。（2）同层级规划协调性专项规划的协同：对比交通、能源、给排水、供热等专项规划的布局与目标，分析冲突点，提出解决建议。区域协同发展：检查与相邻区域规划的协调性，避免区域环境矛盾，如产业园区内的重污染产业与区外的居住用地紧邻等。（3）环境目标与生态保护协调性分析规划实施对生态环境保护规划、节能减排工作方案、工业水效提升行动计划等提出的环境空气质量、水环境质量、碳排放强度、用水强度、污染物减排等指标的具体影响，并将相关量化指标纳入评价指标体系中。核查是否避让自然保护区、风景名胜区、水源保护区等环境敏感区，是否符合自然保护地分区管控规定。（4）与生态环境分区管控的符合性通过规划功能分区、规划用地、用地现状等与生态环境分区管控单元的叠图，核查产业园区所涉及的管控单元的种类和数量。涉及多个管控单元，对照各管控单元的生态环境准入清单，列出该管控单元的用地现状、规划的功能定位、产业方向、用地规划等内容，逐条开展符合性分析，识别存在冲突的地块，提出明确调整建议（如退让、功能调整、强化保护措施等）。