商务部对《商业特许经营管理条例》的解读

商务部对《商业特许经营管理条例》的解读主要涵盖了以下几个方面：

一、《商业特许经营管理条例》所确立的主要法律制度是什么？

1、明确了特许人的资质条件

1.只有企业可以作为特许人从事特许经营活动，其他单位和个人不得作为特许人从事特许经营活动；

2.要求特许人从事特许经营活动应当拥有成熟的经营模式，并具备为被特许人持续提供经营指导、技术支持和业务培训等能力；

3.规定特许人从事特许经营活动应当拥有至少2个直营店，并且经营时间超过1年。第三方面的条件，也就是通常所说的“两店一年”要求，主要目的是为了通过“硬件”来证明特许人的模式成熟或者相对成熟，可以作为特许的资源或条件，同时在一定范围以内起到示范作用，便于其他经营者较为直观地了解特许人的品牌、经营模式、经营状况等。

2、备案制度

特许经营在性质上属于合同行为，在相关制度设计中，既考虑了以行政管理方式配合加强对特许经营活动的规范和管理，促进特许经营健康、有序发展，又考虑到充分发挥当事人合同合意原则的作用，促进二者紧密结合，相辅相成。

3、信息披露制度

从国外的成功经验和我国的实际情况看，规范特许经营活动，维护市场秩序，关键在于规范特许人的行为。因此，《条例》明确规定特许人应当建立并实行完备的信息披露制度，突出了对被特许人的保护。《条例》中要求的全面完整的信息披露、独立的财务审计、不充分及虚假披露信息的法定赔偿等，构成了中国特许经营信息披露的基本内容。

4、处罚制度

《条例》规定了严格、明确的法律责任。例如：对特许人不具备相应条件从事特许经营活动、特许人未依照规定向商务主管部门备案、特许人违反有关行为规范以及违反信息披露要求等违法行为，均规定了罚责。从《条例》规定的法律责任的种类看，除没收违法所得、罚款等处罚外，对构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。

二、商业特许经营企业不备案的后果是什么？

根据《商业特许经营管理条例》的规定，我部自2007年5月1日开始受理跨省经营的特许经营企业备案。我们对未备案的企业进行了分析，大致有以下几种情况：

1.企业对《条例》不了解。由于《条例》实施只有一年的时间，一些企业对《条例》不了解，所以虽然有的企业具备备案条件，且已经开展了特许经营活动，但尚未按《条例》要求进行备案。这需要我们进一步加大对《条例》的宣传，引导这些企业尽快履行备案义务。

2.有些企业已经开展了特许经营活动，但由于《条例》与原来的《办法》相比，对特许经营企业的要求更高，如“两店一年”、“需要拥有经营资源、成熟的经营模式等”条件，所以暂不具备备案条件的企业，正在不断地创造条件或进行整改，有的企业已经积极和备案机关进行了沟通。对于这类企业，我们将给予积极指导，帮助其完成备案。

3.还有少数企业原来具备备案条件，并且过去曾经开展了特许经营活动的企业，由于自身或其他的原因，现在或以后不打算再从事特许经营，故不需要申请备案。

当然也不排除有一些企业缺乏法律意识，存在侥幸心理，认为不备案对企业没有任何影响，故意不履行备案义务，这类企业将面临以下问题：

1.受到商务主管部门的处罚。

备案是《条例》所规定的管理性的强制规范，《条例》明确规定　，特许人未按条例规定向商务主管部门备案的，由商务主管部门责令限期备案，逾期仍不备案的，处5万元以上10万元以下的罚款，并予以公告。

2.会增加经营风险，降低诚信度。

随着信息共享机制的建立和逐步完善，不履行备案义务的企业将受相关行政管理部门、行政执法机关以及司法机关的关注，特别是因不备案遭受处罚后，可能影响到企业开设分公司的批准或影响年检注册，同时会增加败诉的可能性。

《商业特许经营管理条例》是我国特许经营领域的第一部专门法规，其旨在规范特许经营活动，促进特许经营健康、有序发展，维护市场秩序。