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在9号文发布后，“有序向社会资本放开配售电业务”被很多社会资本看做是政策上的机会，于是很多售电公司相继成立。在这其中大多数是民营企业，股东也大多数是自然人股东,其中有部分是电力系统内部的人员创办的。与此同时，诸如国内煤电巨头的神华集团等央企也在注册成立售电公司。

售电主体中发电企业占据着重要地位，和社会资本注册售电公司的态度不同，五大发电集团的态度倒是谨慎很多，目前还没有成立售电公司，原因之一是因为国家法律还有障碍，第12届全国人大第14次会议首次修改《电力法》，旨在落实国务院“先照后证”的改革精神，将工商登记由前置审批改为后置审批。但是一个地区只设立一个供电营业机构的条款没有改变,这与新电改9号文件放开售电侧的精神相悖。