有资质的第三方绩效评价机构--合昌检测

关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见

合昌检测技术有限公司拥有CMA、CNAS国家验收资质。

合昌检测 一直致力于政府采购事业，是全国率先开展政府采购第三方检验、验收、评价机构之一，专做绩效评价咨询业务，从事绩效管理类综合性咨询评价服务机构。

合昌检测秉承政府采购验收公开、公平、公正、廉洁、高效的方针政策，在政府采购项目中拥有独立、廉正、便捷和高效的良好口碑。验收类型工程类建筑物、市政建设工程、环保及绿化工程、水利及防洪工程、交通运输工程、油气工程、电力工程、电信工程、修缮及装饰工程、系统集成及网络工程和其他各类工程等。

关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见

财预〔2021〕6号

有关中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：

预算部门或单位委托第三方机构参与预算绩效管理，是全面实施预算绩效管理的重要举措，是推动加强预算管理、提高财政资金使用效益的有效手段。由于这方面工作起步不久，目前对预算部门或单位作为委托方选择使用第三方机构以及开展必要的管理监督缺乏统一要求，特别是委托第三方机构评价自身绩效的做法亟待规范。为此，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》以及政府采购管理、政府购买服务管理有关规定，提出如下指导意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　深入贯彻落实党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的决策部署，围绕强化预算约束和绩效管理，服务预算管理大局，通过明确范围、规范管理、有效引导、强化监督，合理界定委托方、第三方机构以及预算绩效管理对象等相关主体的责任关系，保障委托第三方机构参与预算绩效管理有序实施，严格第三方机构执业质量监督管理，促进第三方机构执业水平提升，推动预算绩效管理提质增效，更好发挥预算绩效管理在优化财政资源配置、提升政策效能中的积极作用。

　　（二）基本原则。

　　坚持权责清晰、主体分离。委托第三方机构参与预算绩效管理，必须明确委托方与第三方机构、相关预算绩效管理对象的权利和责任，严格执行利益冲突回避制度，确保委托主体与预算绩效管理对象相分离。

　　坚持厉行节约、突出重点。合理确定委托第三方机构开展预算绩效管理工作范围，对自评等不宜委托第三方机构的工作实行负面清单管理。落实政府过紧日子的要求，注重突出重点、解决实际问题。

　　坚持质量导向、择优选取。选取能力突出、资质优良的第三方机构参与绩效管理工作。充分发挥第三方机构智力资源和研究能力，以及在独立性、性方面的独特优势，引导带动绩效自评质量和绩效管理水平提升。

　　二、主要内容

　　（一）委托第三方机构参与预算绩效管理的工作重点。委托第三方机构开展绩效管理，应当聚焦于贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和本部门或单位主体职责的政策和项目。财政部门重点组织对预算部门及单位、下级财政部门开展政策性评估评价，也可以根据需要对其承担的重点项目开展评价；预算部门的财务机构或其他负责绩效管理的机构重点组织对业务机构、所属单位以及下级部门和单位开展具体项目的绩效管理工作。

　　（二）规范委托第三方机构参与预算绩效管理的范围。委托第三方机构参与绩效管理，主要包括以下方面工作内容：一是事前绩效评估和绩效目标审核；二是绩效评价或评价结果复核；三是绩效指标和标准体系制定；四是预算绩效管理相关课题研究。具体项目选择上，可以结合工作实际，通过优先选取重点项目、随机选取一般性项目，以及分年度分重点滚动安排等方式开展。

　　（三）不得委托第三方机构承担的事项。坚持委托主体与绩效管理对象相分离，禁止预算部门或单位委托第三方机构对自身绩效管理工作开展评价。对于绩效目标设定、绩效运行监控、绩效自评等属于预算部门或单位强化内部管理的事项，原则上不得委托第三方机构开展，确需第三方机构协助的，要严格限定各方责任，第三方机构于协助委托方完成部分事务性工作，不得以第三方机构名义代替委托方对外出具相关报告和结论。

　　（四）依法合规优选第三方机构。委托方应当严格按照政府采购、政府购买服务的程序和要求，选取能力突出、机构管理规范、执业信誉较好的第三方机构参与绩效管理工作。第三方机构须独立于委托方和绩效管理对象，主要包括社会咨询机构、会计师事务所、资产评估机构等社会组织或中介机构，科研院所、高等院校等事业单位等。

　　（五）规范委托第三方机构的方式。委托方可以根据委托事项的性质，采用全权委托或部分委托、单独委托或多家委托等方式，并根据不同委托方式界定第三方机构的工作定位和责任分担，发挥好第三方机构的作用。委托方及绩效管理对象应当尊重第三方机构的性和独立性，不得干预其独立、公正开展工作。

　　（六）保障第三方机构正常开展工作需要。委托方应当遵循“谁委托、谁付费”的原则，综合考虑委托业务的难易程度和工作量、时间与人员资质要求以及第三方机构工作成本等因素，合理确定委托费用并按协议支付。所需经费原则上由委托方通过项目支出或公用经费解决。委托方和相关预算绩效管理对象要积极支持配合，及时提供相关资料和必要的工作条件，并对所提供资料和数据的完整性、真实性、有效性负责，便于受托方全面掌握相关情况及委托方意图。

　　（七）加强对第三方机构的指导和监督。委托方应当对第三方机构进行必要的培训和指导，及时跟踪掌握第三方机构工作进展，加强付费管理和质量控制，把好绩效报告质量关，推动第三方机构履职尽责。各级财政部门、主管部门应当按照职责，加强对第三方机构参与预算绩效管理的执业质量监管，对第三方机构工作开展情况进行跟踪抽查。第三方机构有违背职业操守，或违反财政部门、预算部门相关规定及有关法律法规等行为的，要依法依规及时处理。

三、配套措施

　　（一）完善管理制度。各有关中央部门、各级财政部门可以根据本意见并结合工作需要，制定委托第三方机构参与本部门本地区预算绩效管理的管理办法、实施细则或操作规范，明确采购流程、工作程序、付费标准、档案管理、业绩考评、保密管理等具体规定，进一步细化规范预算部门和单位以及第三方机构等相关主体参与预算绩效管理的行为。

　　（二）强化工作协同。各级财政部门应当推动预算绩效信息公开，主动接受指导监督，增进协同配合，促进形成引导和规范第三方机构参与预算绩效管理的工作合力。发挥有关行业协会作���，强化第三方机构行业自律，不断提升业务能力和行业公信力。

　　（三）加强信用管理。各级财政部门应当加强第三方机构参与预算绩效管理的诚信体系建设，推动信息共享。各委托方应当按要求记录第三方机构履职情况，协助财政部门强化信用管理。第三方机构应实行受托工作成果责任制，确保预算绩效管理结果有人负责、有源可溯。

 

                         财 政 部

                         2021年1月28日

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三、第三方评估存在的突出问题

上海自贸区依据其服务对象主要是各类企业这一特色，选取第三方对政府绩效展开评估，从评估模式的选取上基本实现了与现实需求的匹配，评估效果优于以往的政府内部评估。但是由于目前的评估工作仍处于起步阶段，相关环节仍需要进一步规范和细化。评估过程中反映出的问题在其他地区开展的第三方评估中也或多或少的存在，值得予以关注和解决。

1.宏观把控有余、微观承载不足

自贸区目前已经开展的政府绩效评估工作主要从宏观层面对各项制度、机制的运行情况和存在的问题进行了扫描和审视，不同机构围绕评估结果也提出了未来的改进建议。这些宏观层面的讨论对于自贸区下一步的发展意义重大。但正是由于这些评估本身都着眼于宏观层面，因此相关的对策建议也同样落脚在宏观层面，只是明确了下一步可以做什么，以及应该做什么的问题，但是具体由哪一个职能部门来承担具体的改进工作却没有明确的说明。众所周知，完整、系统的政府绩效评估必须包含绩效反馈与改进的环节，否则评估结果就可能存在仅停留在纸面上的风险。如果一项改进措施缺失了应有的落实机构，其效果就很难发挥出来。因此，就目前自贸区已经完成的绩效评估而言，还需要进一步根据评估结果落实各项改进建议的具体实施部门，明确改进内容和时间表，将评估结果进行有效利用，使宏观认知转化为政府机构及相关人员的具象化工作内容，从而真正实现绩效评估对组织绩效提升的促进作用。

2.评估机构之间缺乏协调机制

自贸区选取了多家机构开展绩效评估，但这些机构在运行过程中都是独立工作、独立决策，相互之间没有交集。第三方评估机构其实自身的构成并不单一，参与政府绩效评估的第三方机构同时包括了社会中介机构、舆论机构、学术团体等。这些机构和团体因各自使命和目的的不同而具有不同的价值取向及行为模式，这些差异需要有效的协调和领导才能避免出现冲突。但目前自贸区的现实情况是这些接受委托的第三方机构之前并没有明确的协调机制，这有可能导致他们对政府的行政管理活动持有不同的立场和观点，对政府绩效评估标准的理解出现差异，从而使得政府绩效评估过程中出现分歧甚至矛盾，降低绩效评估工作的效率，降低第三方评估活动的公正性，甚至有可能使得第三方评估机构成为某些团体的代言人。因此，需要考虑设置相关的协调机制来降低这种冲突出现的可能。

3.评价机构的素质值得关注

政府绩效评估是一项复杂的系统工程，它要求评估机构必须具有独立人才队伍。特别是第三方评估机构，它们只有在拥有资金的独立性、合法的评估地位、较高素养的人才队伍的前提下才能够在政府绩效评估中发挥其独特的外部评价作用。无论是高校专

家评估还是公司评估，如果在资金来源方面过分依赖于，那么在评估中就会受到的限制，不能充分发挥其在评估中的独立性，影响评估结果的客观真实性。目前，我国许多第三方评估机构人员的素养和资金状况还不足以支撑其独立完成政府绩效评估，以开创我国第三方评估模式先河的兰州大学中国地方政府绩效评价中心为例，其活动资金及活动的开展仍不同程度地受到当地政府的影响，与西方完全独立的第三方相比还有很大差距。自贸区开展的相关评估工作其实也面临这样的挑战，能否通过有效的程序选出有质量、有能力、有水平的评价机构.以及以怎样的标准来遴选都是目前非常值得关注的问题。

 

消防安全工作计划有序地进行，并较好地完成了各项消防安全及安全培训的工作。现将本年度消防安全工作总结如下：

　　一、领导重视、工作到位为了加强公司消防安全工作的组织领导，确保分公司消防安全工作按计划进行开展，项目部组织成立了消防应急小组，根据所属项目部的实际情况联合组成应急小组，明确职责切实做好消防安全工作，做到发现隐患及时整改，使本年度消防安全工作在有组织、有领导、有计划的正常开展实施。

　　1、成立消防安全工作领导小组：组长：副组长：成员：

　　2、明确消防安全工作领导小组职责：

　　1）负责对职工宣传消防安全知识，灭火器使用知识，以及遇到火灾逃生及救护知识等。

　　2）负责项目部基地消防管理检查工作，发现隐患，及时督促整改。

　　3）负责对职工进行消防知识培训，定期组织职工进行消防演习、训练，不定期的对所有员工发送有关消防安全警示和消防安全知识的短信。

　　4）发现火情，立即启动应急预案，把灾害降低到1小程度，保障职工生命和财产的安全。

　　二、树立教育为本、增强全员消防安全意识安全知识、认识和观念。消防安全、生产安全事关员工生命和项目部财产安全、事关社会稳定，只有全员懂得消防、安全知识，提高对消防、安全重要性的认识，只有集中力量抓消防、安全工作，坚持安全使职工都牢牢树立起安全意识，真正警觉起来，才能真正保障我部生产、生活的安全运行。为了提高全员消防安全文化知识和消防安全防范技能，强化安全意识和安全制度的责任化理念，在对全体员工经常性的消防安全教育基础上，把握消防安全生产活动创造的有利条件，举办消防安全知识培训和消防安全演练活动。通过队消防安全理论学习和消防器材操作的培训活动，使全体员工既懂得消防安全、生产安全的重要性，又能做到在实际操作消防器材，能很好的运用所学知识采取有效措施，提高了消防安全防范能力和自我保护能力。

　　三、开展各类消防安全活动

　　1、由消防安全工作小组领导组织，小组相关成员配合每月进行了至少一次全面的的消防安全检查，并做到有检查、有结果、隐患整改有跟踪结案。

　　2、20xx年项目部专项、综合消防安全检查共37次，并做到将检查到所存在的隐患通知及时下达到整改责任部门，且做到有跟踪、有关闭，

消防安全培训总结4

　　20xx年3月20日下午3：00，我校有幸请到了xx省政安消防安全培训中心的韩教官到我校开展关于消防安全知识的培训，在王建红校长的精心组织下，全体师生在我校餐厅认真听韩教官在平时的工作中关于如何安全有效的做好防火防电以及如何才能安全自救、脱险的一些基本方法和技能。

　　此次消防安全知识培训讲座，虽然时间不长，但意义重大。未来几年正是学校蓬勃发展的关键阶段，在学校稳中求进的发展过程中，安全是学校的生命线。而抓好消防安全工作又是安全工作中的一项重点。通过的培训以及平时对消防安全管理的理解，主要有以下几点体会：

　　一、宣传教育要到位。这是学校消防安全工作得以顺利开展的前提。要通过开展培训讲座，发放消防宣传资料和组织1人员到生产一线宣讲等形式宣传消防安全知识，宣传教育面要达到100％，提高师生的消防安全意识，提高师生在事故发生时的施救、自救能力。

　　二、制度措施要到位。这是学校消防安全工作得以顺利开展的软件保障。要根据上级有关消防的法律法规，结合我校实际情况制定出一套行之有效的制度和措施，并严格抓落实，奖优罚劣，保障消防安全的各项工作能正常有序开展。

　　三、消防器材配备要到位。这是学校消防安全工作得以顺利开展的硬件保障。根据消防管理部门，配备足够数量的消防器材，定期对消防设备进行检查和保养，对到期的器材及时换药，以备发生事故时能及时启动。

　　四、素质要到位。这是学校消防安全工作得以顺利开展的重要基础。加大对我校安全员及教师的培训力度，人人心中有责任，明确“三级责任制”，提高教师的业务素质，培养出一支具备不计得失、乐于奉献、忠于职守和敢抓敢管精神的1队伍，提升学校安全管理水平。组织学生干部消防队，定期组织消防演练，提升学校对事故的防范能力。

房屋检测
房屋质量检测是运用一定的技术手段和方法，对其结构质量进行检查测定，实施动态监控，房屋检测又称房屋质量检测评估，是指由具备资质的检测单位对房屋质量进行检测，评估，并开具报告的过程。
所涉及的检测技术包括：房屋检测技术、结构加固补强技术、工程检测监测技术以及国家认可实验室等房屋检测上下游技术整合在一起，可称之为房屋检测的综合技术。

地震、台风自然灾害与火灾、爆炸等人为因素已对在役房屋造成了不同 程度的损伤甚至破坏。其次，当前房屋结构正朝着高层次、大柔度方向发展，因此在风载、地震荷载及周围环境作用下可能会产生危险振动。

房屋检测
房屋在施工过程中，由于被偷工减料等原因未能达到设计要求，还有房屋使用过程中的随意改造等，致使房屋使用安全难以得到保证。 　
房屋质量检测是运用一定的技术手段和方法，通过对既有房屋质量（而不是在建工程质量），特别是对其结构质量进行检查测定，实施动态监控，以起到保障国家人民生命财产的安全，促进现有房屋资源的充分、合理利用，保证社会的稳定作用，因此具有巨大的社会效益和经济效益。房屋检测又称房屋质量检测评估，是指由具备资质的检测单位对房屋质量进行检测，评估，并开具报告的过程。
检测资质
房屋检测一般需要的资质包括房管部门颁发的房屋质量检测资质、建筑设计资质和CMA检测资质等。
检测范围
一般可以分为建（构）筑物结构检测鉴定、建筑工程司法鉴定、灾后结构检测鉴定、文物保护建筑质量综合检测评估等类别。
1、房屋完损等级检测
2、房屋安全检测
3、房屋损坏趋势检测
4、房屋结构和使用功能改变检测
5、房屋质量综合检测