欧盟《包装和包装废弃物法规》(Packaging and PackagingWaste Regulation,简称 PPWR)将于 2026年8月12日起正式强制实施，并将取代《包装及包装废弃物指令》(PPWD)。法规要求覆盖包装设计、材料安全、可回收性、再生塑料含量、包装化、统一标签、重复使用目标、符合性声明以及生产者延伸责任制(EPR)等多个方面。对于出口欧盟的包装企业、品牌商、生产制造企业、跨境电商及外贸企业而言，PPWR不仅影响包装本身，也将影响产品上市、客户审核、平台运营、清关交付及成员国EPR履约。本文将围绕PPWR的适用范围、核心定义、主要合规要求、程序性义务及出口企业应对路径进行梳理，为相关企业理解法规要求、识别合规风险并制定阶段性应对计划提供参考。
以上内容转自我们总部IQTC公众号
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我们总部FCM研究所是国家食品接触材料检测重点实验室，是国标GB4806系列产品标准的起草单位之一，可以做欧盟PPWR包装法规PFAS和四项重金属的测试，我们也是韩国、日本食品接触材料产品检测认可的实验室。我们可以根据韩国的MFDS和日本的JFSL370出具相关产品检测报告，可以用于韩国或日本通关。有检测需求的企业，可以与我们联系。
联系人：邹工
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PFAS（和多基物质）限制是PPWR新增的最受关注的要求之一，也是对食品包装行业影响的变化。PFAS是一类含有至少一个碳原子的人工合成化学物质，因其优异的防水、防油、防污和耐热性能，被广泛应用于各类食品接触包装中，如防油纸、烘焙纸、爆米花袋、快餐包装、纸杯内壁涂层、复合软包装等。大量科学PFAS在环境中极难降解，被称为"yongjiu化学品"，长期暴露可能对肝脏、免疫系统、发育系统造成损害，并增加某些的风险。PPWR第5条第5款明确规定，自2026年8月12日起，食品接触包装中禁止含有超过限值的PFAS物质。这一规定意味着，凡是直接或间接接触食品的包装材料，都必须确保其PFAS含量符合法规要求，否则将禁止投放欧盟市场。对于长期依赖含氟涂层实现防油防水功能的食品包装企业而言，这一要求迫使其加快材料替代和工艺升级的步伐，寻找不含PFAS的替代方案成为行业的共同课题。
（EU）No 10/2011是欧盟针对塑料食品接触材料的专项法规，也是塑料食品包装出口企业必须遵守的核心法规。该法规建立了"联盟清单"（Union List），明确列出了允许用于制造塑料食品接触材料的单体、起始物、添加剂和聚合助剂，只有清单上的物质才能用于塑料食品接触材料。法规还为清单中的许多物质设定了具体迁移限量（SML），即每千克食品中允许迁移的毫克数，以及总迁移限量（OML）为10mg/dm²或60mg/kg。企业需要通过迁移测试证明塑料包装在模拟食品接触条件下不会超量迁移有害物质。测试通常使用食品模拟液，如蒸馏水（模拟水性食品）、3%醋酸（模拟酸性食品）、10%或20%乙醇（模拟酒精类食品）、植物油或改性聚苯醚（模拟脂肪类食品），根据包装的实际用途选择合适的模拟液和测试条件。10/2011法规还要求塑料材料和制品必须标注"食品接触"标识（如酒杯和叉子符号），并在标签上提供必要的使用说明。该法规自2011年实施以来已多次修订，企业需要关注版本，特别是2024年以来关于双酚A、某些增塑剂等物质的限制收紧。
关于欧盟各国对食品包装的要求是否一致，需要从两个维度来理解。在食品接触安全层面，欧盟通过（EC）No 1935/2004框架法规和各材质专项法规建立了统一的标准，所有成员国必须确保本国市场上的食品接触材料符合这些欧盟层面的要求。对于欧盟尚未制定协调标准的材质（如纸张、纸板、木制品等），各成员国可以保留本国的法规要求，这就导致了一定程度的差异。例如，德国、法国、意大利等国对纸制食品接触材料有各自的限量规定，企业出口到不同国家可能需要满足不同的测试要求。在包装环保层面，PPWR实施之前，旧指令94/62/EC下各国的回收目标、EPR缴费机制、标签要求确实存在显著差异；但PPWR作为直接适用的法规，正在逐步消除这些差异，2026年8月12日起有害物质限制、符合性声明等核心要求已实现全欧盟统一，2028年起标签要求也将统一。EPR注册和缴费仍需在各成员国分别办理，因为PPWR统一了框架，但具体的生产者责任组织（PRO）和费率仍由各国自行管理。
