欧盟《包装和包装废弃物法规》(Packaging and PackagingWaste Regulation,简称 PPWR)将于 2026年8月12日起正式强制实施，并将取代《包装及包装废弃物指令》(PPWD)。法规要求覆盖包装设计、材料安全、可回收性、再生塑料含量、包装化、统一标签、重复使用目标、符合性声明以及生产者延伸责任制(EPR)等多个方面。对于出口欧盟的包装企业、品牌商、生产制造企业、跨境电商及外贸企业而言，PPWR不仅影响包装本身，也将影响产品上市、客户审核、平台运营、清关交付及成员国EPR履约。本文将围绕PPWR的适用范围、核心定义、主要合规要求、程序性义务及出口企业应对路径进行梳理，为相关企业理解法规要求、识别合规风险并制定阶段性应对计划提供参考。
以上内容转自我们总部IQTC公众号
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我们总部FCM研究所是国家食品接触材料检测重点实验室，是国标GB4806系列产品标准的起草单位之一，可以做欧盟PPWR包装法规PFAS和四项重金属的测试，我们也是韩国、日本食品接触材料产品检测认可的实验室。我们可以根据韩国的MFDS和日本的JFSL370出具相关产品检测报告，可以用于韩国或日本通关。有检测需求的企业，可以与我们联系。
联系人：邹工
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PPWR与欧盟食品接触材料框架法规（EC）No 1935/2004是互补关系，而非替代关系。1935/2004法规管辖的是食品接触材料的安全性能，核心关注材料向食品的迁移是否会危害健康；PPWR管辖的是包装的环境性能，核心关注包装的可回收性、有害物质含量和废弃物管理。对于食品包装而言，这两套法规适用，企业需要分别满足两者的要求。1935/2004法规要求食品接触材料必须符合三大原则（不危害健康、不改变食品成分、不降低感官特性），并要求制造商出具符合性声明（DoC），这与PPWR要求的DoC是两份独立的文件，不能互相替代。在塑料材料方面，（EU）No 10/2011法规规定了允许使用的物质清单和迁移限量，企业需要通过迁移测试证明合规；而PPWR关注的是塑料包装的重金属含量、PFAS含量（仅食品接触包装）、可回收性和再生料含量。简单来说，1935/2004体系回答的是"这个包装接触食品是否安全"，PPWR回答的是"这个包装是否环保、能否回收"。食品包装出口企业需要准备两套合规文件：一套是食品接触安全的DoC和迁移测试报告，另一套是PPWR的DoC和环保检测报告。
从旧指令94/62/EC升级为PPWR法规，这一转变不仅仅是法律形式的变化，更代表着欧盟包装监管理念的根本性升级。旧指令作为"指令"，允许各成员国在转化为国内法时保留一定的灵活性和差异空间，导致欧盟内部出现了各国包装回收目标不一、标签体系混乱、生产者责任缴费标准各异等问题，增加了企业的合规成本和市场准入障碍。PPWR作为直接适用的法规，统一了全欧盟的包装环保标准，企业只需满足一套规则即可进入全部27个成员国市场，大幅降低了合规碎片化带来的负担。法规形式也意味着力度的显著增强，各成员国的市场监管机构可以直接依据PPWR条文对不合规产品采取扣留、召回、罚款等措施，而无需等待国内法的转化。PPWR引入了大量量化指标和强制性要求，如可回收性分级、再生塑料含量比例、包装空隙率上限等，这些硬性指标比旧指令的原则性规定更具可操作性和可核查性，也对企业的产品设计和供应链管理提出了更高要求。
2026年8月12日是PPWR法规实施的标志性日期，从这一天起，多项核心要求正式对所有投放欧盟市场的包装产生强制约束力。首批生效的要求主要集中在三个方面：是有害物质限制，包括所有包装中铅、镉、汞、六价铬四种重金属的总含量不得超过100mg/kg，以及食品接触包装中和多基物质（PFAS）的严格限量；第二是符合性评估要求，所有包装必须附带欧盟符合性声明（DoC）和完整的技术文档，制造商、进口商和分销商均需承担相应的合规责任；第三是基础可回收性要求，所有包装必须按照可回收性设计原则进行设计，2026年至2030年为过渡期，暂不强制要求达到特定可回收等级，但企业必须能够证明其包装具备可回收属性。经营者标识要求也同步生效，包装上必须标注制造商或进口商的名称、注册商号或注册商标以及通信地址。这些首批要求构成了PPWR合规的基础门槛，企业如果在8月12日之后仍未完成合规准备，其产品将面临被海关扣留、被电商平台下架或被市场监管机构处罚的风险。
