欧盟《包装和包装废弃物法规》(Packaging and PackagingWaste Regulation,简称 PPWR)将于 2026年8月12日起正式强制实施，并将取代《包装及包装废弃物指令》(PPWD)。法规要求覆盖包装设计、材料安全、可回收性、再生塑料含量、包装化、统一标签、重复使用目标、符合性声明以及生产者延伸责任制(EPR)等多个方面。对于出口欧盟的包装企业、品牌商、生产制造企业、跨境电商及外贸企业而言，PPWR不仅影响包装本身，也将影响产品上市、客户审核、平台运营、清关交付及成员国EPR履约。本文将围绕PPWR的适用范围、核心定义、主要合规要求、程序性义务及出口企业应对路径进行梳理，为相关企业理解法规要求、识别合规风险并制定阶段性应对计划提供参考。
以上内容转自我们总部IQTC公众号
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我们总部FCM研究所是国家食品接触材料检测重点实验室，是国标GB4806系列产品标准的起草单位之一，可以做欧盟PPWR包装法规PFAS和四项重金属的测试，我们也是韩国、日本食品接触材料产品检测认可的实验室。我们可以根据韩国的MFDS和日本的JFSL370出具相关产品检测报告，可以用于韩国或日本通关。有检测需求的企业，可以与我们联系。
联系人：邹工
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关于欧盟各国对食品包装的要求是否一致，需要从两个维度来理解。在食品接触安全层面，欧盟通过（EC）No 1935/2004框架法规和各材质专项法规建立了统一的标准，所有成员国必须确保本国市场上的食品接触材料符合这些欧盟层面的要求。对于欧盟尚未制定协调标准的材质（如纸张、纸板、木制品等），各成员国可以保留本国的法规要求，这就导致了一定程度的差异。例如，德国、法国、意大利等国对纸制食品接触材料有各自的限量规定，企业出口到不同国家可能需要满足不同的测试要求。在包装环保层面，PPWR实施之前，旧指令94/62/EC下各国的回收目标、EPR缴费机制、标签要求确实存在显著差异；但PPWR作为直接适用的法规，正在逐步消除这些差异，2026年8月12日起有害物质限制、符合性声明等核心要求已实现全欧盟统一，2028年起标签要求也将统一。EPR注册和缴费仍需在各成员国分别办理，因为PPWR统一了框架，但具体的生产者责任组织（PRO）和费率仍由各国自行管理。
PPWR的全称是《包装和包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation），正式法规编号为（EU）2025/40，于2025年1月22日在欧盟官方公报上正式发布，2025年2月11日生效，并于2026年8月12日起适用。该法规取代了实施近三十年的旧包装指令94/62/EC，是欧盟"绿色新政"（European Green Deal）和循环经济行动计划的核心支柱之一。PPWR最显著的特征在于它是一部"法规"（Regulation）而非"指令"（Directive），这意味着它在所有欧盟成员国直接适用，无需各国转化为国内法即可产生法律效力，从而消除了以往各成员国在包装环保标准上的差异。法规覆盖所有投放欧盟市场的包装，无论其材质是塑料、纸张、金属、玻璃还是复合材料，也无论产品是在欧盟境内生产还是从第三国进口。PPWR的管控范围贯穿包装的全生命周期，从设计阶段的可回收性要求、制造阶段的有害物质限制，到使用阶段的标签标识，再到废弃阶段的回收处理和生产者责任延伸，构建了一套前所未有的统一监管框架。
韩国的食品接触材料法规由韩国食品医药品安全处（MFDS，原KFDA）依据《食品卫生法》制定和管理，核心是《、容器和包装的标准与规范》。MFDS法规体系与日本JFSL 370有相似之处，都采用按材质分类制定规格标准的模式，涵盖塑料、金属、玻璃、陶瓷、橡胶、纸张、等常见材质。MFDS对每种材质规定了材质试验（如重金属含量、单体残留、蒸发残渣等）和溶出试验（如铅、镉、砷等向模拟液的迁移）的项目和限值。韩国的食品模拟液包括水、4%醋酸、20%乙醇和正庚烷，测试条件根据产品的预期使用温度和时间确定。MFDS不断更新标准，例如对双酚A、邻苯二甲酸酯等物质的限制逐步收紧，并新增了对某些新型材料的规定。韩国市场对进口食品接触材料的监管较为严格，产品通常需要提供由韩国认可实验室（如KOTITI、KTR等）出具的检测报告。MFDS法规与欧盟体系的一个重要区别是，韩国对某些物质的限量和测试条件有自己的规定，不能直接用欧盟或的检测报告替代。韩国的包装环保要求（如EPR、包装减量化）由环境部的《资源节约及回收利用法》管辖，与MFDS的食品安全法规是两套独立的体系。
