欧盟《包装和包装废弃物法规》(Packaging and PackagingWaste Regulation,简称 PPWR)将于 2026年8月12日起正式强制实施，并将取代《包装及包装废弃物指令》(PPWD)。法规要求覆盖包装设计、材料安全、可回收性、再生塑料含量、包装化、统一标签、重复使用目标、符合性声明以及生产者延伸责任制(EPR)等多个方面。对于出口欧盟的包装企业、品牌商、生产制造企业、跨境电商及外贸企业而言，PPWR不仅影响包装本身，也将影响产品上市、客户审核、平台运营、清关交付及成员国EPR履约。本文将围绕PPWR的适用范围、核心定义、主要合规要求、程序性义务及出口企业应对路径进行梳理，为相关企业理解法规要求、识别合规风险并制定阶段性应对计划提供参考。
以上内容转自我们总部IQTC公众号
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我们总部FCM研究所是国家食品接触材料检测重点实验室，是国标GB4806系列产品标准的起草单位之一，可以做欧盟PPWR包装法规PFAS和四项重金属的测试，我们也是韩国、日本食品接触材料产品检测认可的实验室。我们可以根据韩国的MFDS和日本的JFSL370出具相关产品检测报告，可以用于韩国或日本通关。有检测需求的企业，可以与我们联系。
联系人：邹工
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PFAS（和多基物质）限制是PPWR新增的最受关注的要求之一，也是对食品包装行业影响的变化。PFAS是一类含有至少一个碳原子的人工合成化学物质，因其优异的防水、防油、防污和耐热性能，被广泛应用于各类食品接触包装中，如防油纸、烘焙纸、爆米花袋、快餐包装、纸杯内壁涂层、复合软包装等。大量科学PFAS在环境中极难降解，被称为"yongjiu化学品"，长期暴露可能对肝脏、免疫系统、发育系统造成损害，并增加某些的风险。PPWR第5条第5款明确规定，自2026年8月12日起，食品接触包装中禁止含有超过限值的PFAS物质。这一规定意味着，凡是直接或间接接触食品的包装材料，都必须确保其PFAS含量符合法规要求，否则将禁止投放欧盟市场。对于长期依赖含氟涂层实现防油防水功能的食品包装企业而言，这一要求迫使其加快材料替代和工艺升级的步伐，寻找不含PFAS的替代方案成为行业的共同课题。
PPWR的违规处罚机制是确保法规有效执行的重要保障。具体的处罚金额和措施由各成员国根据本国法律确定，但PPWR框架下设定了处罚的基本原则和要求。违规行为主要包括：投放不合规包装（如重金属或PFAS超标）、未出具符合性声明或技术文档不全、未完成EPR注册、标签标识不合规、绿色宣称等。对于严重违规，成员国可以采取产品扣留、强制召回、市场禁售等措施，并对责任主体处以罚款。根据欧盟相关指引，罚款金额通常与企业的年营业额挂钩，可达企业年营业额的4%至6%，还可能要求企业承担召回和处置的全部费用。对于屡次违规或情节特别严重的企业，监管机构可以公开通报其违规信息，对企业声誉造成重大影响。电商平台也被要求承担连带责任，如果平台上销售的产品包装不合规，平台可能需要承担下架、罚款等责任。企业应充分认识到PPWR违规的严重后果，将合规工作视为企业经营的底线要求，而非可有可无的可选项。
生产者责任延伸（Extended Producer Responsibility，EPR）是PPWR的重要制度支柱，法规第44至47条强化了生产者在包装废弃物管理中的责任。EPR的核心理念是"谁生产谁负责"，将包装废弃物的回收处理成本内化到生产者的经营成本中，从而激励生产者从设计阶段就考虑包装的可回收性和减量化。在PPWR框架下，生产者必须在每一个将包装投放市场的成员国进行EPR注册，加入该国的生产者责任组织（PRO），按包装的材质和重量缴纳生态贡献费，并定期申报投放市场的包装数量。不同成员国的EPR体系存在差异，例如德国的LUCID注册系统、法国的CITEO、意大利的CONAI等，企业需要逐一了解各国的注册流程和缴费标准。PPWR统一了EPR的框架要求，但具体的PRO组织、费率标准和申报周期仍由各成员国自行管理，企业出口到多个国家时需要分别注册和缴费。生态贡献费的费率通常与包装的可回收性等级挂钩，包装费率，D/E级包装费率，这一设计通过经济手段激励企业提高包装的环保性能。非欧盟企业必须欧盟授权代表来完成EPR注册和缴费。
