欧盟《包装和包装废弃物法规》(Packaging and PackagingWaste Regulation,简称 PPWR)将于 2026年8月12日起正式强制实施，并将取代《包装及包装废弃物指令》(PPWD)。法规要求覆盖包装设计、材料安全、可回收性、再生塑料含量、包装化、统一标签、重复使用目标、符合性声明以及生产者延伸责任制(EPR)等多个方面。对于出口欧盟的包装企业、品牌商、生产制造企业、跨境电商及外贸企业而言，PPWR不仅影响包装本身，也将影响产品上市、客户审核、平台运营、清关交付及成员国EPR履约。本文将围绕PPWR的适用范围、核心定义、主要合规要求、程序性义务及出口企业应对路径进行梳理，为相关企业理解法规要求、识别合规风险并制定阶段性应对计划提供参考。
以上内容转自我们总部IQTC公众号
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我们总部FCM研究所是国家食品接触材料检测重点实验室，是国标GB4806系列产品标准的起草单位之一，可以做欧盟PPWR包装法规PFAS和四项重金属的测试，我们也是韩国、日本食品接触材料产品检测认可的实验室。我们可以根据韩国的MFDS和日本的JFSL370出具相关产品检测报告，可以用于韩国或日本通关。有检测需求的企业，可以与我们联系。
联系人：邹工
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生产者责任延伸（Extended Producer Responsibility，EPR）是PPWR的重要制度支柱，法规第44至47条强化了生产者在包装废弃物管理中的责任。EPR的核心理念是"谁生产谁负责"，将包装废弃物的回收处理成本内化到生产者的经营成本中，从而激励生产者从设计阶段就考虑包装的可回收性和减量化。在PPWR框架下，生产者必须在每一个将包装投放市场的成员国进行EPR注册，加入该国的生产者责任组织（PRO），按包装的材质和重量缴纳生态贡献费，并定期申报投放市场的包装数量。不同成员国的EPR体系存在差异，例如德国的LUCID注册系统、法国的CITEO、意大利的CONAI等，企业需要逐一了解各国的注册流程和缴费标准。PPWR统一了EPR的框架要求，但具体的PRO组织、费率标准和申报周期仍由各成员国自行管理，企业出口到多个国家时需要分别注册和缴费。生态贡献费的费率通常与包装的可回收性等级挂钩，包装费率，D/E级包装费率，这一设计通过经济手段激励企业提高包装的环保性能。非欧盟企业必须欧盟授权代表来完成EPR注册和缴费。
欧盟对食品包装的监管拥有一套完整且层级分明的法规体系，其核心目标是确保包装材料在正常或可预见的使用条件下不会向食品中迁移有害物质，从而保障消费者健康。这一体系以框架法规（EC）No 1935/2004为基石，该法规确立了食品接触材料必须遵循的三大基本原则：材料不得对健康构成危害、不得导致食品成分发生不可接受的变化、不得降低食品的感官特性如气味和口感。在此框架之下，欧盟针对不同材质分别制定了专项法规，其中最为重要的是针对塑料材料的（EU）No 10/2011法规，该法规建立了允许用于塑料食品接触材料的物质清单，并规定了具体迁移限量（SML）和总迁移限量（OML）。陶瓷、玻璃、金属、橡胶、纸张等材质也各有对应的协调标准或成员国法规。除了食品安全层面的要求，欧盟还通过包装和包装废弃物法规对包装的环境性能提出要求，2026年8月12日起实施的PPWR法规正是这一领域的里程碑，它将食品包装的安全管控与循环经济要求紧密结合，形成了从原材料选择到废弃回收的全生命周期监管链条。
PPWR的违规处罚机制是确保法规有效执行的重要保障。具体的处罚金额和措施由各成员国根据本国法律确定，但PPWR框架下设定了处罚的基本原则和要求。违规行为主要包括：投放不合规包装（如重金属或PFAS超标）、未出具符合性声明或技术文档不全、未完成EPR注册、标签标识不合规、绿色宣称等。对于严重违规，成员国可以采取产品扣留、强制召回、市场禁售等措施，并对责任主体处以罚款。根据欧盟相关指引，罚款金额通常与企业的年营业额挂钩，可达企业年营业额的4%至6%，还可能要求企业承担召回和处置的全部费用。对于屡次违规或情节特别严重的企业，监管机构可以公开通报其违规信息，对企业声誉造成重大影响。电商平台也被要求承担连带责任，如果平台上销售的产品包装不合规，平台可能需要承担下架、罚款等责任。企业应充分认识到PPWR违规的严重后果，将合规工作视为企业经营的底线要求，而非可有可无的可选项。
