欧盟《包装和包装废弃物法规》(Packaging and PackagingWaste Regulation,简称 PPWR)将于 2026年8月12日起正式强制实施，并将取代《包装及包装废弃物指令》(PPWD)。法规要求覆盖包装设计、材料安全、可回收性、再生塑料含量、包装化、统一标签、重复使用目标、符合性声明以及生产者延伸责任制(EPR)等多个方面。对于出口欧盟的包装企业、品牌商、生产制造企业、跨境电商及外贸企业而言，PPWR不仅影响包装本身，也将影响产品上市、客户审核、平台运营、清关交付及成员国EPR履约。本文将围绕PPWR的适用范围、核心定义、主要合规要求、程序性义务及出口企业应对路径进行梳理，为相关企业理解法规要求、识别合规风险并制定阶段性应对计划提供参考。
以上内容转自我们总部IQTC公众号
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我们总部FCM研究所是国家食品接触材料检测重点实验室，是国标GB4806系列产品标准的起草单位之一，可以做欧盟PPWR包装法规PFAS和四项重金属的测试，我们也是韩国、日本食品接触材料产品检测认可的实验室。我们可以根据韩国的MFDS和日本的JFSL370出具相关产品检测报告，可以用于韩国或日本通关。有检测需求的企业，可以与我们联系。
联系人：邹工
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再生塑料含量要求是PPWR推动循环经济的核心抓手，法规第11条对不同类型塑料包装的再生料含量设定了明确的阶段性目标。对于一次性塑料饮料瓶（PET瓶），2030年起再生料含量不得低于30%，2040年提高到65%；对于PET材质的接触敏感包装（不含饮料瓶），2030年起不低于30%，2040年提高到50%；对于其他塑料材质的接触敏感包装，2030年起不低于10%，2040年提高到25%；对于所有其他塑料包装，2030年起不低于35%，2040年提高到65%。"接触敏感包装"是指直接接触食品、药品、化妆品等敏感产品的包装，这类包装对再生料的安全性和纯度要求更高。再生料含量的计算基于包装中塑料部分的重量百分比，且必须使用消费后回收材料（PCR），工业生产过程中的边角料（PIR）不计入。企业需要通过监管链认证（如RECERT、ISCC PLUS等）来证明再生料的来源和含量，并在技术文档中留存验证记录。食品接触级再生PET（rPET）目前供应相对成熟，但其他食品接触级再生塑料的供应仍较为紧张，企业需要提前锁定供应链。
关于欧盟各国对食品包装的要求是否一致，需要从两个维度来理解。在食品接触安全层面，欧盟通过（EC）No 1935/2004框架法规和各材质专项法规建立了统一的标准，所有成员国必须确保本国市场上的食品接触材料符合这些欧盟层面的要求。对于欧盟尚未制定协调标准的材质（如纸张、纸板、木制品等），各成员国可以保留本国的法规要求，这就导致了一定程度的差异。例如，德国、法国、意大利等国对纸制食品接触材料有各自的限量规定，企业出口到不同国家可能需要满足不同的测试要求。在包装环保层面，PPWR实施之前，旧指令94/62/EC下各国的回收目标、EPR缴费机制、标签要求确实存在显著差异；但PPWR作为直接适用的法规，正在逐步消除这些差异，2026年8月12日起有害物质限制、符合性声明等核心要求已实现全欧盟统一，2028年起标签要求也将统一。EPR注册和缴费仍需在各成员国分别办理，因为PPWR统一了框架，但具体的生产者责任组织（PRO）和费率仍由各国自行管理。
欧盟授权代表（Authorized Representative，简称AR）是非欧盟企业履行PPWR合规义务的关键角色。由于PPWR要求制造商、进口商等责任主体在欧盟境内设立或有代表机构，出口企业如果直接以自有品牌将包装产品投放欧盟市场，就必须一家在欧盟境内设立的法人作为授权代表，代表企业履行合规义务。授权代表的主要职责包括：代表企业与欧盟成员国监管机构沟通、保存符合性声明和技术文档并在监管机构要求时提供、协助处理产品召回和市场监管事务、配合EPR注册和申报等。选择授权代表时，企业应考察其专业能力、行业经验、服务网络和响应速度，优先选择熟悉包装法规、能够提供多语言支持、在主要目标市场国都有服务能力的机构。授权代表协议应明确双方的权利义务、服务范围、费用标准、保密条款和责任划分。需要注意的是，授权代表并不能免除企业自身的合规责任，企业仍然需要确保产品本身符合PPWR要求，并向授权代表提供完整准确的合规信息。企业应将授权代表视为长期合规合作伙伴，而非一次性的注册代办机构。
