欧盟《包装和包装废弃物法规》(Packaging and PackagingWaste Regulation,简称 PPWR)将于 2026年8月12日起正式强制实施，并将取代《包装及包装废弃物指令》(PPWD)。法规要求覆盖包装设计、材料安全、可回收性、再生塑料含量、包装化、统一标签、重复使用目标、符合性声明以及生产者延伸责任制(EPR)等多个方面。对于出口欧盟的包装企业、品牌商、生产制造企业、跨境电商及外贸企业而言，PPWR不仅影响包装本身，也将影响产品上市、客户审核、平台运营、清关交付及成员国EPR履约。本文将围绕PPWR的适用范围、核心定义、主要合规要求、程序性义务及出口企业应对路径进行梳理，为相关企业理解法规要求、识别合规风险并制定阶段性应对计划提供参考。
以上内容转自我们总部IQTC公众号
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我们总部FCM研究所是国家食品接触材料检测重点实验室，是国标GB4806系列产品标准的起草单位之一，可以做欧盟PPWR包装法规PFAS和四项重金属的测试，我们也是韩国、日本食品接触材料产品检测认可的实验室。我们可以根据韩国的MFDS和日本的JFSL370出具相关产品检测报告，可以用于韩国或日本通关。有检测需求的企业，可以与我们联系。
联系人：邹工
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PPWR对出口欧盟的包装及相关材料企业将产生广泛而深远的影响。是直接的合规成本增加，企业需要投入资金进行有害物质检测、可回收性评估、技术文档编制、EPR注册、标签改版等工作，对于中小型企业而言这是一笔不小的开支。是产品设计和材料选择的约束，PFAS禁令将迫使食品包装企业放弃含氟防油涂层，寻找替代方案；可回收性要求将限制多层复合材料的使用，推动企业向单一材质包装转型；再生料含量要求将增加企业对食品接触级再生材料的采购需求。第三是供应链管理难度加大，企业需要对上游供应商提出更严格的材料要求，获取完整的材质成分信息和检测数据，建立可追溯的供应链体系。第四是市场准入门槛提高，不合规产品将面临海关扣留、电商平台下架、客户索赔等风险，可能导致部分准备不足的企业退出欧盟市场。第五是竞争格局变化，提前完成合规布局的企业将获得竞争优势，而行动迟缓的企业可能失去订单。PPWR既是挑战也是机遇，它将加速包装产业的绿色转型，推动企业向高附加值、可持续的方向发展。
PPWR与欧盟食品接触材料框架法规（EC）No 1935/2004是互补关系，而非替代关系。1935/2004法规管辖的是食品接触材料的安全性能，核心关注材料向食品的迁移是否会危害健康；PPWR管辖的是包装的环境性能，核心关注包装的可回收性、有害物质含量和废弃物管理。对于食品包装而言，这两套法规适用，企业需要分别满足两者的要求。1935/2004法规要求食品接触材料必须符合三大原则（不危害健康、不改变食品成分、不降低感官特性），并要求制造商出具符合性声明（DoC），这与PPWR要求的DoC是两份独立的文件，不能互相替代。在塑料材料方面，（EU）No 10/2011法规规定了允许使用的物质清单和迁移限量，企业需要通过迁移测试证明合规；而PPWR关注的是塑料包装的重金属含量、PFAS含量（仅食品接触包装）、可回收性和再生料含量。简单来说，1935/2004体系回答的是"这个包装接触食品是否安全"，PPWR回答的是"这个包装是否环保、能否回收"。食品包装出口企业需要准备两套合规文件：一套是食品接触安全的DoC和迁移测试报告，另一套是PPWR的DoC和环保检测报告。
PPWR的违规处罚机制是确保法规有效执行的重要保障。具体的处罚金额和措施由各成员国根据本国法律确定，但PPWR框架下设定了处罚的基本原则和要求。违规行为主要包括：投放不合规包装（如重金属或PFAS超标）、未出具符合性声明或技术文档不全、未完成EPR注册、标签标识不合规、绿色宣称等。对于严重违规，成员国可以采取产品扣留、强制召回、市场禁售等措施，并对责任主体处以罚款。根据欧盟相关指引，罚款金额通常与企业的年营业额挂钩，可达企业年营业额的4%至6%，还可能要求企业承担召回和处置的全部费用。对于屡次违规或情节特别严重的企业，监管机构可以公开通报其违规信息，对企业声誉造成重大影响。电商平台也被要求承担连带责任，如果平台上销售的产品包装不合规，平台可能需要承担下架、罚款等责任。企业应充分认识到PPWR违规的严重后果，将合规工作视为企业经营的底线要求，而非可有可无的可选项。
