欧盟《包装和包装废弃物法规》(Packaging and PackagingWaste Regulation,简称 PPWR)将于 2026年8月12日起正式强制实施，并将取代《包装及包装废弃物指令》(PPWD)。法规要求覆盖包装设计、材料安全、可回收性、再生塑料含量、包装化、统一标签、重复使用目标、符合性声明以及生产者延伸责任制(EPR)等多个方面。对于出口欧盟的包装企业、品牌商、生产制造企业、跨境电商及外贸企业而言，PPWR不仅影响包装本身，也将影响产品上市、客户审核、平台运营、清关交付及成员国EPR履约。本文将围绕PPWR的适用范围、核心定义、主要合规要求、程序性义务及出口企业应对路径进行梳理，为相关企业理解法规要求、识别合规风险并制定阶段性应对计划提供参考。
以上内容转自我们总部IQTC公众号
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我们总部FCM研究所是国家食品接触材料检测重点实验室，是国标GB4806系列产品标准的起草单位之一，可以做欧盟PPWR包装法规PFAS和四项重金属的测试，我们也是韩国、日本食品接触材料产品检测认可的实验室。我们可以根据韩国的MFDS和日本的JFSL370出具相关产品检测报告，可以用于韩国或日本通关。有检测需求的企业，可以与我们联系。
联系人：邹工
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PPWR的全称是《包装和包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation），正式法规编号为（EU）2025/40，于2025年1月22日在欧盟官方公报上正式发布，2025年2月11日生效，并于2026年8月12日起适用。该法规取代了实施近三十年的旧包装指令94/62/EC，是欧盟"绿色新政"（European Green Deal）和循环经济行动计划的核心支柱之一。PPWR最显著的特征在于它是一部"法规"（Regulation）而非"指令"（Directive），这意味着它在所有欧盟成员国直接适用，无需各国转化为国内法即可产生法律效力，从而消除了以往各成员国在包装环保标准上的差异。法规覆盖所有投放欧盟市场的包装，无论其材质是塑料、纸张、金属、玻璃还是复合材料，也无论产品是在欧盟境内生产还是从第三国进口。PPWR的管控范围贯穿包装的全生命周期，从设计阶段的可回收性要求、制造阶段的有害物质限制，到使用阶段的标签标识，再到废弃阶段的回收处理和生产者责任延伸，构建了一套前所未有的统一监管框架。
PPWR与美国FDA体系的差异反映了欧盟和美国在监管哲学上的深层区别。相同点是两者都以保护消费者健康为目标，都对食品接触材料中的化学物质进行管控。不同点非常显著：，FDA是纯粹的食品安全监管机构，完全不涉及包装环保性能，而PPWR是综合性环保法规；第二，FDA采用"物质审批"模式，逐一审评每种物质的安全性，而PPWR采用"产品限值"模式，对重金属和PFAS设定统一含量上限；第三，FDA关注迁移暴露量（消费者实际摄入量），需通过迁移测试和膳食暴露评估证明合规，而PPWR关注材料总含量，检测方法更简单直接；第四，FDA的FCN制度具有专属性，一家企业的批准不能被另一家使用，而PPWR限值适用于所有企业，检测达标即可；第五，FDA没有EPR、可回收性、再生料含量、包装减量化等要求，美国包装回收主要由各州自行管理，无联邦统一法规。对于出口美国和欧盟的企业，合规路径完全不同：出口美国需确认所有物质都有FDA授权（FCN/GRAS/TOR），出口欧盟需满足PPWR环保要求和10/2011迁移要求。
PPWR法规对"包装"的定义非常宽泛，根据法规第3条，包装是指"任何用于容纳、保护、处理、交付和展示货物的产品，从原材料到加工品，从生产者到使用者或消费者"。这一定义涵盖了销售包装（即与产品一起销售给最终消费者的初级包装）、集合包装（将多个销售包装组合在一起的二级包装）和运输包装（用于运输和搬运的三级包装）。PPWR的适用范围不仅包括传统意义上的包装容器，还包括包装的组成部分，如瓶盖、标签、密封胶带、油墨、涂层和粘合剂等。法规明确规定，包装的定义不包括那些与产品一起销售但其主要功能不是包装的物品，例如餐具、厨具、装饰品等。对于食品行业而言，常见的受管控包装包括塑料瓶、玻璃瓶、金属罐、纸盒、纸杯、复合软包装袋、保鲜膜、托盘、缓冲材料、快递箱等。即便是非常小的包装部件，如食品袋上的封口夹、饮料瓶上的提手，只要属于包装的组成部分，就需要满足PPWR的要求。这种宽泛的定义确保了法规不会因为企业将某些部件排除在"包装"概念之外而出现监管漏洞。
