社会稳定风险评估报告解读PPP怪现象

 金融机构作为社会资本直接参与PPP项目是指直接作为投标人参与PPP项目的竞争，包括独立竞标或组成联合体竞标。经天可研王学宝的相关数据显示，截止2017年1月30日，银行系金融机构单独或者通过联合体直接参与PPP项目的中标金额共计846.1亿元，占所有已落地项目2%，分布在30个项目，共涉及13家银行，金额从2.4亿元到400亿元不等，其中包括也广受关注的济青高铁和青岛地铁1号线等PPP项目。

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    从国际经验看，政府方对项目公司的关注往往重点在于其通过衍生的整合实力，即倾向于项目公司成为PPP全生命周期的整合者和责任人，集中资金及管理，而非承接PPP项目建设运营的部分执行工作。而我国《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》国办发〔2015〕42号文也明确规定：“作为社会资本的境内外企业、社会组织和中介机构承担公共服务涉及的设计、建设、投资、运营和维护等责任”，要求“综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素。”