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中1新网11月7日电国家能源局7日召开《电力发展“十三五”规划》新闻发布会，国家能源局电力司司长黄学农表示，目前各个地方规划建设的煤电项目仍然较多，煤电的潜在风险很突出。通过一系列措施，“十三五”期间把煤电控制在11亿以内是可以做到的，对经济社会发展需求也是能够保障的。

　　黄学农表示，近年来中国经济发展进入新常态，经济增长进入中高速，电力供需放缓，煤电作为我国的主力电源在发展上面也面临着一些新的挑战。

　　一是需求放缓，全国用电增速从2011年的12%下降到2015年的0.96%，这个幅度下降得很大。到“十三五”用电增速预期是3.6%-4.8%，这跟2011年的12%相比幅度也是下降的。

　　二是能源结构进一步优化，“十三五”以来，我国煤炭占能源消耗比重从2010年的69.2%下降到2015年的64%。我国承诺，2020、2030年非化石能源消费比重要分别达到15%和20%左右，未来煤电要继续为非化石能源发展腾出空间。

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　三是煤电潜在的过剩风险逐步显现。电力需求增速放缓，火电利用小时从2013年的5021小时到2015年降到4329小时，降低幅度很大，今年预期在4000小时左右，“十三五”后面几年预期这个小时数会进一步降低。目前各个地方规划建设的煤电项目仍然较多，煤电的潜在风险很突出。所以规划中提出了“力争控制在11亿”，这还是要有政策措施来实施才能实现。

　　黄学农指出，目前有几个措施，一是实行煤电建设规划的风险预警机制，分成红色、黄色、绿色预警。这个预警机制可以有效指导各地煤电的规划建设。二是对已经开工或者核准在建的项目采取缓核一批、缓建一批等措施；三是淘汰落后产能，通过这些措施应该说是“十三五”期间把煤电控制在11亿以内是可以做到的，对经济社会发展需求也是能够保障的，预测“十三五”用电需求是6.8到7.2万亿的空间，这里面也考虑了电力建设适度超前的原则。那么第以有效保证目前经济社会发展用电需求；二是可以避免出现电力富余；另外可以使煤电利用小时控制在合理的水平。

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　会上，国家发改委、国1务院国资委负责人表示，供应SA537CL2美标钢板，国家鼓励支持双方签订中长期合同，将在安全高1效先进产能释放中，优先支持签订中长期合同的企业；并将加强相关市场主体信用建设和信用监管，营造合同执行的良好社会环境。铁路总公司负责人表示，将在运力上优先保障，为合同履约创造良好条件。

　　神华集团、中煤集团作为规模最的两大煤炭企业，华电集团、国家电投集团作为重点发电集团企业，在行业内都具有举足轻重的地位和作用。在目前的电煤市场环境下，双方签订中长期合同，表明对市场走势形成了相对一致的判断，并且更加注重中长期战略性利益，通过沟通和协商，实现互利共赢。中长期合同的签订，有利于稳定市场预期、减少价格波动，促进煤炭、电力行业健康发展；有利于煤炭价格理性回归，避免大起大落；有利于优化配置铁路运力资源，提高保障程度，提高运输效率，降低运输成本；有利于推进供给侧结构性改革，有序实施去产能，助力煤电联营、兼并重组；也有利于与国际煤炭市场接轨，保持进出口相对稳定。