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2018年11月,中秘自贸协定升级谈判正式启动,这是继中国-东盟、中国-智利、中国-新加坡、中国-新西兰自贸协定升级后,我国开展的第五个自贸升级谈判。今年4月1日至4日,中秘自贸协定升级第一轮谈判暨中秘自贸区委员会第二次会议在北京举行。双方就升级谈判涉及的服务贸易、投资、知识产权、电子商务、竞争政策、海关程序与贸易便利化、原产地规则等议题展开磋商。
中秘自贸协定是我国已经签署的自贸协定中货物贸易自由化水平最高的协定之一。自2010年3月生效以来,协定实施效果总体良好。目前,秘鲁已经成为我国在拉美地区第四大贸易伙伴和第二大投资对象国。我国是秘鲁最大的贸易伙伴,也是其主要的投资来源国。
中秘自贸协定覆盖领域广、开放水平高,是中国与拉美国家签订的第一个全面的自贸协定。自2010年3月1日实施以来,成效显著,带动了双边经贸关系快速发展。协定实施前,中国是秘鲁的第二大贸易伙伴,秘鲁是中国在拉美第七大贸易伙伴。目前,中国已超越美国,成为秘鲁第一大贸易伙伴,秘鲁也跃居为中国在拉美第四大贸易伙伴。据中国海关统计,2016年上半年,中秘贸易额达到71.91亿美元,同比增长9.36%,其中中国自秘鲁进口44.07亿美元,同比增长22.04%,均高于同期中国对外贸易的增速。在全球贸易减速的大环境下,中秘贸易能取得如此的增长,自贸协定功不可没。
数据显示,中秘双边贸易经历跨越式增长态势。双边贸易从1995年的6.1亿美元增至2018年的231.1亿美元,增加37倍,年均增长17%。尽管2008~2009年国际金融危机暂时打断了增长步伐,但是没有改变双边贸易长期增长趋势。从中秘贸易额占中拉贸易总额比重看,可分为3个阶段:1995~1998年,从9.9%降至4.8%;1998~2014年,基本维持在5.2%的水平;2014年以后,比重升高至2018年的7.5%
从进出口结构看,中方主要对秘鲁出口机电、高新技术产品、纺织品和服装等,主要自秘鲁进口鱼粉以及铜、铁等矿产品。根据UNcomtrade数据,2017年我国向秘鲁出口69.6亿美元的商品,其中第16类(主要是机电)、第15类(主要为贱金属及其制品)和第11类(主要是纺织品和服装)产品占比分别为30.5%、14.4%和11.9%。就我国从秘鲁进口而言,主要集中于第5类产品(矿产品)上,占比高达77.7%。这种基于静态比较优势的产业间贸易结构急需向基于动态比较优势的产业内贸易结构升级。当前,3种新机遇恰好为此增添了助力。
其一,秘鲁新政府正在改善其商业环境。秘鲁比斯卡拉政府不仅将打击腐败、重振经济、基础设施建设、国家现代化和巩固财政作为其政策重点,而且力图通过实施“国家竞争力计划”来改善商业环境和促进经济增长。该计划的目标是到2022年将潜在的国内生产总值增长率从目前估计的3.5%提高到4.5%。而且,改革将包括改善公私伙伴关系框架、加强技能建设和数字能力建设,以及鼓励经济多元化等。这些措施均有利于产业升级和创新发展。
其二,在我国新一轮扩大市场准入、加强知识产权保护及扩大进口等重大改革开放举措推动下,中秘贸易投资便利化程度将得到深化。特别是,中国国际进口博览会的举办将为秘鲁出口高附加值产品提供契机。
其三,“一带一路”延伸至拉丁美洲搭建了国际合作新平台。从本质上讲,“一带一路”建设能够促进要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合,必将为中拉经贸合作转型升级增添助力。秘鲁作为次区域枢纽,可作为连接亚太和南美洲互联互通的支点,合作潜力巨大。
中秘自贸协定覆盖领域广、开放水平高。在货物贸易方面,中秘双方将对各自90%以上的产品分阶段实施零关税,可以说自贸协定实施后,中秘两国携手迈入了“零关税时代”。我轻工、电子、家电、机械、汽车、化工、蔬菜、水果等众多产品和秘方的鱼粉、矿产品、水果、鱼类等产品都将从降税安排中获益。在服务贸易方面,双方将在各自对世贸组织承诺的基础上,相互进一步开放服务部门。秘方将在包括研发、租赁、技术测试和分析、农业、采矿、快递、导游等90个部门进一步对我开放,我将在采矿、管理咨询、研发、翻译和口译、体育、旅游等16个部门进一步对秘开放。在投资方面,双方将相互给予对方投资者及其投资以准入后国民待遇、最惠国待遇和公平公正待遇,鼓励双向投资并为其提供便利等。与此同时,双方还在知识产权、贸易救济、原产地规则、海关程序、技术性贸易壁垒、卫生和植物卫生措施等众多领域达成广泛共识。