巴西工业界近期发起了一场协调一致的游说行动，成功暂时叫停了《258/2024号法案》的立法进程。该法案旨在确立国家“去塑料化”政策，原定于4月7日在参议院经济事务委员会（CAE）进行表决，但在多方协调下，投票被推迟，转而安排了一场旨在扩大辩论范围的公开听证会。
此次行动由巴西塑料工业协会（Abiplast）、巴西化学工业协会（Abiquim）和巴西全国工业联合会（CNI）共同主导。这些行业代表将在尚未确定日期的听证会上接受质询。提出听证会请求的参议员埃斯佩里迪奥·阿明（PP/SC）指出，彻底废除不可再生塑料可能对医疗、建筑和科技等战略行业产生重大冲击。
该法案由参议员韦内齐亚诺·维塔尔·杜·雷戈（MDB/PB）发起，主张逐步用可再生替代品取代一次性塑料，并由参议员雷南·卡列罗斯（MDB/AL）负责报告。卡列罗斯此前已提交了支持性意见书，但法案在石化及加工行业引发了强烈担忧，业界认为其获批将带来严重的经济风险。
行业内部的主要分歧在于政策路径。相关协会主张，塑料政策应基于经济效益和向循环经济过渡的渐进式策略，而非直接禁止特定材料的生产。业界批评该法案缺乏严谨的监管影响分析（AIR），且未对替代技术方案进行充分对比。据行业评估，法案中提及的部分替代方案在未来十年内可能不具备经济可行性，甚至可能产生负面环境影响。例如，纸张等替代材料因快速分解，短期内可能增加温室气体排放。
此外，行业指出，某些领域目前尚无明确的替代方案，如广泛用于包装和物流链的一次性塑料薄膜。更关键的是，巴西在废弃物收集、分类、回收和堆肥方面的基础设施尚不完善，替代技术的工业化规模也面临局限。业界警告， abrupt 的政策变革不仅可能削弱环保政策的实际效果，还会推高系统性成本，最终转嫁给消费者。
行业还强调，现行法案实质上开启了“重要市场的消亡”进程，威胁到数千个就业岗位及已投入塑料生产设备的巨额投资。作为替代方案，CNI建议将关于塑料循环经济的讨论集中于《5662/2025号法案》，该法案由众议员詹迪拉·费加利（PCdoB/RJ）提出，已在众议院通过，目前正由参议院审议，其核心聚焦于废弃物管理，更符合行业诉求。
这场关于“去塑料化”法案的争夺战，直接触及石油和天然气行业。全球近所有塑料均以化石燃料衍生物为原料，因此限制塑料生产的提案被视为对该关键部门的结构性威胁。与此同时，环保组织指责石油和化工行业的游说力量阻碍了全球更严格的塑料管控倡议。这一博弈也折射出巴西在国际舞台上的立场：2025年6月，巴西决定不签署支持更严格全球塑料生产限制的“尼斯宣言”，该宣言获96国支持。此举引发争议，尤其是在卢拉总统发表相关演讲及巴西筹备COP30期间，官方议程中未包含针对塑料行业的限制讨论。
数据显示，巴西是全球第八大塑料垃圾生产国，每年约有130万吨塑料垃圾排入海洋，占全球总量的8%。塑料生产贡献了全球约3.4%的碳排放。此外，负责该法案报告的参议员雷南·卡列罗斯此前曾主导成立针对Braskem公司的特别调查委员会（CPI），调查其在马塞约市造成的社会环境灾难，该事件导致超6万人被迫迁离。卡列罗斯的政治动作常被解读为针对其政治对手的博弈，其试图通过CPI证明市政府与Braskem达成的17亿雷亚尔赔偿协议对城市不利。
巴西塑料行业的激烈博弈折射出发展中国家在环保转型与产业生存间的艰难平衡。对于中国同行而言，这提示在推动绿色替代方案时，必须充分考量基础设施配套、技术经济性及社会就业影响，避免“一刀切”政策引发产业链震荡，应寻求渐进式、系统性的循环经济解决方案。