日本照明行业正面临一场迫在眉睫的变革。一项被称为“2027年问题”的危机正在逼近：根据2023年国际会议达成的决议，为保护人类健康免受汞污染，荧光灯的制造与进出口将于2027年12月底被全面禁止。这一全球性禁令意味着，日本国内大量依赖荧光灯的公共照明设施必须在三年内完成向LED照明的彻底转型，否则将面临无灯可用的窘境。
静冈县沼津市作为先行者，正在通过创新机制加速这一进程。该市市内公立学校及各类公共建筑中仍残留着约4.3万盏荧光灯，若按传统模式逐一更换，效率极低且难以应对紧迫的时间表。沼津市政策企画课副主任大川龙弥指出，随着2027年停产期限临近，LED需求将激增，必须采取“一括处理”的高速度策略，确保在截止日期前完成所有设施的升级。
面对这一挑战，沼津市摒弃了以往由市政府职员每年分批次调查、设计并发包的旧模式，转而引入了一种名为“地方PFI"（地方公私合作）的新手法。在这种模式下，沼津市将77处公共设施的LED改造任务，从调查、设计、发货到施工的全流程，整体委托给本地民间企业。这一举措打破了以往每年仅能完成5处设施改造的瓶颈，将工期压缩至3年内完成全部77处设施的改造。
承担这一重任的是沼津市本地的5家电气工事公司。这些原本在市场中互为竞争对手的企业，为了应对共同的行业危机，决定联手组建新公司“生态照明工作沼津合同会社”。公司执行董事铃木伯明表示，三年期的整体规划使得施工安排更加灵活，能够根据学校假期等实际情况精准安排工期，避免了单年度发包带来的计划混乱。这种本地企业间的协作，不仅提升了效率，更确保了约44亿日元的总事业费在本地经济循环中发挥作用。
公共设施的照明改造比家庭更换更为复杂。学校教室等公共空间必须严格符合“基准亮度”等安全标准，不能简单照搬家庭LED更换的经验。在改造过程中，施工方需逐一核对原有灯具的型号、灯管规格及亮度数据，确保新安装的LED设备在同等亮度下实现高效节能。沼津市通过引入具备深厚技术积累的本地企业，成功解决了这一技术衔接难题。