西班牙环境与人口转型部（MITECO）启动一项新政策提案，旨在通过提高节能证书（Certificados de Ahorro Energético, CAE）的价值，加速住宅领域燃油锅炉的淘汰进程。该政策核心是为采用热泵系统替代传统化石燃料锅炉的项目设置不同层级的乘数系数，显著提升其经济回报。此举符合2026年第7号皇家法令要求，推动建筑领域电气化，减少对化石能源进口的依赖。
根据最新发布的《决议草案》，在住宅建筑中实施热泵替代燃油锅炉的节能项目，将依据建筑类型获得不同倍数的CAE价值提升：独立住宅、公寓等单体建筑的节能收益乘以2；配备集中供暖系统的楼宇乘以3；若将分散式锅炉升级为集中式热泵系统，则乘数可达4。这一设计旨在鼓励规模化改造，提升整体能效水平。针对低收入或能源贫困家庭的改造项目，还可额外叠加1.5倍的乘数，体现政策对社会公平的关注。
该政策适用于自2026年3月22日《第7号皇家法令》生效后启动的项目，且乘数机制的使用上限为2027年度所有义务主体通过CAE履约总量的10%。申请含乘数因子的CAE文件将于2027年1月2日正式开放，有效期至2028年1月1日结束。公众可在2026年7月24日前就该草案提交意见和异议，表明政策尚处于公开征求意见阶段。
政策还要求标准化节能项目文件需结合气候分区设定最低能效门槛、安装与维护规范以及信息透明度要求。这意味着未来热泵项目的申报不仅关注节能数据，还需满足本地气候适应性标准，例如在寒冷地区需采用更高能效等级的设备，确保长期运行稳定性。对单个项目的节能额度也设定了上限，防止过度夸大收益。
对中国热泵制造商和出口企业而言，该政策释放出明确信号：西班牙正从补贴转向“价值激励”机制，即通过市场工具放大节能成果的经济价值。这将直接提升热泵在西班牙市场的投资吸引力，尤其对具备高能效认证（如A+++/IEC 61850兼容性）、支持远程监控与智能控制的系统更具优势。中国企业在参与投标或供货时，应优先提供符合欧洲能效标准（如ErP指令）、具备完整技术文档和可追溯批次记录的产品，以满足CAE申报的合规要求。
从产业链角度看，该政策将带动西班牙本土热泵安装商、系统集成商及能源顾问服务需求上升。对于中国配套供应商，如压缩机、换热器、控制器模块、制冷剂（尤其是R-32或天然工质）厂商，应关注西班牙市场对环保型制冷剂的强制使用趋势。由于政策强调系统集成与长期运维责任，建议中国企业加强与当地工程公司合作，提供包含安装指导、故障诊断接口和远程服务支持的“系统解决方案”，而非仅供应零部件。
最终，该政策的落地将直接影响西班牙2027年及以后的能源消费结构。对于中国采购商而言，应重点关注2027年初的首批CAE申报窗口期，提前规划产品选型与认证周期。特别是涉及多层住宅楼集中供热改造的项目，需确保热泵系统具备中央管理能力，并能接入西班牙国家能效平台的数据上报接口。建议保留完整的设备出厂检测报告、能效测试证书（如EN 14825）及安装验收文件，以应对可能的第三方核查。