PPWD到PPWR：欧盟包装法规从“末端回收”到“源头管控”

PPWR（EU) 2025/40《包装和包装废弃物法规》全部强制要求

PPWR 属于欧盟法规（Regulation），不是指令，27 国直接执行，取代旧指令 94/62/EC；无官方 PPWR 证书，为整套合规体系；处罚：全球年营业额最高 4% 罚款、扣关退运、平台下架。 管控对象：所有投放到欧盟市场的包装，销售包装、礼盒、电商运输包装、缓冲、胶带、油墨、胶水、木托盘；产品本体功能部件豁免；进口商、品牌商、跨境卖家、工厂均有法律责任。

一、有害物质管控（2026‑08‑12 强制生效）WTO/F...

1. 重金属（全部均质材料，油墨、胶水、涂层都算） 铅 + 镉 + 汞 + 六价铬，总含量≤100mg/kg。
2. PFAS 全氟物质（仅限食品接触包装，无库存过渡期）

• 单一非聚合物 PFAS ≤25 ppb
• 全部非聚合物 PFAS 总和 ≤250 ppb
• 总氟含量 ≤50 ppm

总氟低于 50ppm 可默认合规；超标必须做专项检测写入技术文件WTO/F...。

二、可回收性强制要求（设计即回收 DfR）

分级：A≥95%；B≥80%；C≥70%；D＜70%（不可回收）

1. 2026‑08‑12：所有包装必须具备可回收性，企业可自我评估
2. 2030‑01‑01：禁止 D 级包装上市，只允许 A/B/C 级
3. 2038‑01‑01：仅允许 A/B 级包装上市（≥80%）

不是实验室理论可回收，要求适配欧盟实际回收体系；复合多层包装是高风险点。

三、塑料包装强制再生料 PCR 含量要求（2030‑01‑01 起实施）

表格

包装类别	2030 最低再生料占比	2040 最低再生料占比
PET 敏感食品接触包装	30%	50%
非 PET 敏感接触塑料包装	10%	25%
塑料饮料瓶	30%	65%
其余所有塑料包装	35%	65%

再生料必须提供 PCR 第三方证明，企业自我声明无效。

四、包装减量化 & 空隙率（防过度包装）

1. 包装重量、体积做到最小，禁止虚假底、多余夹层、非必要冗余包装。
2. 电商、运输、集合分组包装：内部空隙≤50%（2030‑01‑01 执行）。
3. 禁止不必要填充缓冲材料。

五、2030‑01‑01 起禁止使用的一次性包装（附录 V）ppwrconnec...

1. 1.5kg 以下生鲜果蔬的一次性塑料预包装
2. 商品集合捆绑一次性塑料收缩膜（多件产品外塑膜）
3. 酒店客房一次性迷你洗护独立小包装
4. 餐饮堂食一次性塑料杯、盘、容器
5. 酱料、糖、奶精小份独立塑料分装（少量豁免）
6. 厚度＜15μm 超薄一次性塑料袋（卫生用途豁免）

六、EPR 生产者延伸责任制度（2026‑08‑12 强制）WTO/F...

1. 属地注册：销往哪个欧盟国家，就必须在该国做包装 EPR 注册，无全欧盟通用注册号。
2. 非欧盟企业必须指定欧盟授权代表 AR（PPWR‑EPR 专用，≠GPSR 产品责任人）。
3. 获取 EPR 注册号，电商平台强制上传。
4. 年度义务：申报投放市场包装重量，缴纳回收处理费。
5. 微型企业（员工＜10 人、年营业额＜200 万欧元）申报义务简化，但物质、标签、可回收要求不豁免。

PPWD到PPWR：欧盟包装法规从“末端回收”到“源头管控”

七、技术文件 TD + DoC 符合性声明（2026‑08‑12）WTO/F...

1. 技术文件 TD，海关可随时抽查，文件至少保存 10 年；

文件清单：包装物料清单图纸、全部均质材料检测报告、PFAS 报告、可回收评估报告、PCR 再生料证明、风险评估。

2. PPWR‑DoC 符合性声明：企业自行出具，不需要第三方盖章，写明法规号 (EU) 2025/40、包装型号、报告编号；可翻译为销售国语言。

八、标签标识要求（分阶段）

1. 2026‑08‑12 起：材质编码、回收分类标识。
2. 2028‑08‑12 起：欧盟统一协调回收标签强制印刷。
3. 2027 起：绿点标识只能做数字展示，禁止印刷在包装表面。
4. 后续阶段增加包装追溯二维码。

九、重复使用 & 再利用目标

1. 电商运输包装：2030 年 30% 重复使用；2040 年 70% 重复使用。
2. 饮料包装、餐饮容器设定强制复用目标。

十、完整时间总表

表格

时间节点	强制内容
2025‑02‑11	法规正式生效，无实操强制义务
2026‑08‑12	重金属、PFAS、DoC 声明、技术文件、EPR 注册、AR 授权全面强制；旧包装指令废止
2028‑08‑12	欧盟统一回收标签强制印刷
2030‑01‑01	D 级包装禁用；塑料强制再生料；空隙率≤50%；6 类一次性塑料包装禁令
2035‑01‑01	包装规模化回收考核目标
2038‑01‑01	仅允许 A/B 级高可回收包装投放市场
2040‑01‑01	再生料占比大幅提升；运输包装复用 70%

企业完整合规闭环

包装盘点→全部均质材料检测→可回收等级评估→编制 TD 技术文件 + 签署 DoC 声明→指定欧盟授权代表 AR→各国 EPR 注册获取 ERN 号→包装标签改版→出口；每年申报 EPR；包装改版重新检测更新全套文件。

⚠️重要误区：

1. EPR 注册≠PPWR 全部合规，EPR 是回收行政义务；有害物质检测、DoC 技术文件是强制要求。
2. 不存在一张 “PPWR 证书”，全部是报告 + 文件 + 注册号的组合。
3. PFAS 食品接触包装无库存过渡期，2026‑08‑12 后不合规库存包装不能再投放欧盟市场。