一、合规前置原则：出海必须“先备案、后投资”
国内企业投资境外（新设、并购、增资等），必须提前办好 ODI 备案或核准手续。
依据 2026 年 4 月 17 日国务院第 83 次常务会议通过、将于 2026 年 7 月 1 日 施行的《国务院关于对外投资的规定》（国务院令第 837 号），对“未批先投”“违规汇兑”等行为实施更严格的穿透式监管和财产罚则。
未取得发改委和商务部门备案证书，银行将拒绝办理资金汇出，企业及高管可能面临高额处罚。
二、济南本地 ODI 管辖权限与审核框架
监管部门 | 核心依据 | 济南属地管辖权限（非敏感类项目） | 核发凭证 |
|---|---|---|---|
发展和改革委员会 | 《企业境外投资管理办法》（发改委令第 11 号） | 中方投资额 3 亿美元及以上由国家发改委备案；3 亿美元以下由山东省或济南市发改委备案 | 《境外投资项目备案通知书》 |
商务部门 | 《境外投资管理办法》（商务部令 2014 年第 3 号） | 地方企业非敏感类境外投资，由山东省商务厅或济南市商务局备案 | 《企业境外投资证书》 |
外汇指定银行 | 汇发〔2015〕13 号文 | 济南企业直接在本地具备外汇业务资质的商业银行网点办理 | 《境内机构境外直接投资外汇登记表》 |
三、济南企业 ODI 审批三步走实操工作流
第一步：发改委系统属地申报
登录“全国境外投资管理和服务平台”
提交：项目申请报告、营业执照、审计报告、投资协议（草案）
审核通过后获《境外投资项目备案通知书》
第二步：商务部门系统申报
通过“商务部业务系统统一平台”填报信息
核查：境外企业章程、股权架构、东道国营商环境风险
审核通过后获《企业境外投资证书》（有有效期）
第三步：济南本地银行外汇登记
携带发改委和商务部门的两份批文，前往基本户开户行或具备资质的外汇指定银行
银行履行“展业三原则”审核后，开立境外直接投资专户，资金方可合法汇出
四、属地化申报核心痛点与材料建议
自有资金自证：需提供审计报告，账面现金流须覆盖投资额度；空壳公司易被驳回。
商业逻辑与主业协同：可行性研究报告需说明境外项目与境内主业的协同效应（供应链、技术、销售渠道等）。
联络与报告义务：项目落地后需定期向济南市商务局和发改委报送数据，否则将被纳入信用监管名单。
五、参考文献
[1] 《国务院关于对外投资的规定》（国务院令第 837 号），2026-07-01 施行
[2] 《企业境外投资管理办法》（发改委令第 11 号）
[3] 《境外投资管理办法》（商务部令 2014 年第 3 号）
[4] 《关于进一步简化和改进直接投资外汇管理政策的通知》（汇发〔2015〕13 号）