近日，欧盟委员会推动修订生物燃料原料分类规则，拟将大豆油纳入间接土地利用变化（ILUC）高风险类别。该举措若落地，将导致大豆基生物燃料在2030年前被逐步排除出欧盟可再生能源目标体系。巴西环境部对此提出正式异议，要求欧方重新核算碳汇数据与种植扩张模型。
根据现行欧盟法规，若某原料自2008年以来产量增长超过10%且发生在高碳储量土地，年种植面积增幅逾1%，即被判定为高ILUC风险。此次新草案将评估基准年从2008年调整为2014年，直接放大了大豆种植的扩张比例。欧洲议会上月罕见投票否决了委员会的初步提案，议员们指出以2014年为起点缺乏历史连续性，更倾向于沿用棕榈油评估时采用的2008年基准。
欧盟修订ILUC评估基线引发原产地争议
巴西环境部长若昂·保罗·卡波比安科向媒体明确表示，巴西境内大豆种植引发的间接土地利用变化风险实际低于10%，完全符合欧盟现行阈值要求。他强调，巴西国家空间研究所（INPE）长期通过卫星遥感监测森林砍伐与土地用途变更，其高精度数据应被纳入欧盟的核算框架。欧盟委员会则回应称，方法论调整是为了履行世界贸易组织此前针对印尼和马来西亚棕榈油案作出的裁决，需确保非歧视性原则。ILUC核算的核心在于追踪农产品需求如何间接推高其他地区森林转为农田的压力，基准年的选择直接决定了历史排放量的累积计算方式与各国责任分摊比例。
南美其他主要供应国同样面临政策冲击。阿根廷曾坚决反对该授权法案，并于7月中旬与欧盟委员会举行磋商，提交关于南共市大豆实际耕作面积的专项说明。阿根廷对欧盟的大豆油出口占比已从2021年的22%骤降至2025年预期的5%。美国作为另一大大豆供应源，其产业链亦受到波及。目前欧盟大豆进口高度依赖美洲产区，而植物油压榨环节则主要由乌克兰企业主导。基线年份的调整实质上改变了各国在大豆扩产周期中的相对责任分摊比例，也暴露出单一静态阈值难以适应不同产区农业现代化节奏的结构性缺陷。
供应链重构与下游应用影响
此项监管转向将直接重塑全球生物燃料原料采购格局。欧盟《可再生能源指令》（RED）框架下，传统粮食作物基生物燃料正面临严格的碳足迹审查。高ILUC评级不仅意味着配额抵扣比例下调，还将触发额外的可持续性认证成本。对于依赖大豆衍生物生产航空生物燃料（SAF）、船用替代燃料或绿色化工中间体的企业而言，原料溯源与生命周期评价（LCA）报告将成为合规准入的核心门槛。大豆甲酯（FAME）与加氢植物油（HVO）在氧化稳定性与低温流动性上的差异，也将促使下游炼化厂重新评估掺混配方与设备兼容性。
国际主流认证体系如ISCC与RSB已提前启动规则适配工作，要求申报主体提供地块级坐标、土壤碳储量评估及上游农户的可持续管理协议。中国出口型生物柴油生产商与跨境贸易商需密切关注欧盟授权法案（Delegated Acts）的最终文本定稿。当前草案虽遭议会暂缓，但委员会仍保留技术修正权，最终版本可能引入动态阈值或区域差异化豁免机制。建议在采购合同中嵌入ILUC合规免责条款，明确因政策变动导致的配额折损分担比例。
针对南美大豆采购，可要求供应商提供INPE或EMAS认可的第三方核查报告，并将基准年设定与历史产量波动挂钩。随着欧盟绿色金融分类法（EU Taxonomy）对生物基材料要求的收紧，建立覆盖种植、加工、运输全链路的数字化追溯系统，将是维持出口竞争力的关键基础设施。可积极布局非粮生物质路线，如废弃餐饮油脂、农业秸秆热解油及微藻提取工艺，这些低ILUC属性原料正成为规避政策风险的替代选项。