欧盟《包装和包装废弃物法规》(Packaging and PackagingWaste Regulation,简称 PPWR)将于 2026年8月12日起正式强制实施，并将取代《包装及包装废弃物指令》(PPWD)。法规要求覆盖包装设计、材料安全、可回收性、再生塑料含量、包装化、统一标签、重复使用目标、符合性声明以及生产者延伸责任制(EPR)等多个方面。对于出口欧盟的包装企业、品牌商、生产制造企业、跨境电商及外贸企业而言，PPWR不仅影响包装本身，也将影响产品上市、客户审核、平台运营、清关交付及成员国EPR履约。本文将围绕PPWR的适用范围、核心定义、主要合规要求、程序性义务及出口企业应对路径进行梳理，为相关企业理解法规要求、识别合规风险并制定阶段性应对计划提供参考。
以上内容转自我们总部IQTC公众号
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我们总部FCM研究所是国家食品接触材料检测重点实验室，是国标GB4806系列产品标准的起草单位之一，可以做欧盟PPWR包装法规PFAS和四项重金属的测试，我们也是韩国、日本食品接触材料产品检测认可的实验室。我们可以根据韩国的MFDS和日本的JFSL370出具相关产品检测报告，可以用于韩国或日本通关。有检测需求的企业，可以与我们联系。
联系人：邹工
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再生塑料含量要求是PPWR推动循环经济的核心抓手，法规第11条对不同类型塑料包装的再生料含量设定了明确的阶段性目标。对于一次性塑料饮料瓶（PET瓶），2030年起再生料含量不得低于30%，2040年提高到65%；对于PET材质的接触敏感包装（不含饮料瓶），2030年起不低于30%，2040年提高到50%；对于其他塑料材质的接触敏感包装，2030年起不低于10%，2040年提高到25%；对于所有其他塑料包装，2030年起不低于35%，2040年提高到65%。"接触敏感包装"是指直接接触食品、药品、化妆品等敏感产品的包装，这类包装对再生料的安全性和纯度要求更高。再生料含量的计算基于包装中塑料部分的重量百分比，且必须使用消费后回收材料（PCR），工业生产过程中的边角料（PIR）不计入。企业需要通过监管链认证（如RECERT、ISCC PLUS等）来证明再生料的来源和含量，并在技术文档中留存验证记录。食品接触级再生PET（rPET）目前供应相对成熟，但其他食品接触级再生塑料的供应仍较为紧张，企业需要提前锁定供应链。
生产者责任延伸（Extended Producer Responsibility，EPR）是PPWR的重要制度支柱，法规第44至47条强化了生产者在包装废弃物管理中的责任。EPR的核心理念是"谁生产谁负责"，将包装废弃物的回收处理成本内化到生产者的经营成本中，从而激励生产者从设计阶段就考虑包装的可回收性和减量化。在PPWR框架下，生产者必须在每一个将包装投放市场的成员国进行EPR注册，加入该国的生产者责任组织（PRO），按包装的材质和重量缴纳生态贡献费，并定期申报投放市场的包装数量。不同成员国的EPR体系存在差异，例如德国的LUCID注册系统、法国的CITEO、意大利的CONAI等，企业需要逐一了解各国的注册流程和缴费标准。PPWR统一了EPR的框架要求，但具体的PRO组织、费率标准和申报周期仍由各成员国自行管理，企业出口到多个国家时需要分别注册和缴费。生态贡献费的费率通常与包装的可回收性等级挂钩，包装费率，D/E级包装费率，这一设计通过经济手段激励企业提高包装的环保性能。非欧盟企业必须欧盟授权代表来完成EPR注册和缴费。
美国的食品接触材料监管由食品药品监督管理局（FDA）依据《联邦食品、药品和化妆品法》实施，核心法规位于21 CFR第170至189部分。FDA采用"物质审批"模式，即食品接触材料中使用的每一种物质都必须经过FDA审批或许可。审批路径主要有三种：一是食品添加剂请愿，适用于新物质审批；二是食品接触物质通知（FCN），申请人提交新物质安全性数据，FDA在120天内如未提出反对意见则视为有效，但FCN具有"专属性"，批准仅对申请人及其授权供应商有效；三是阈值豁免（TOR），适用于暴露水平极低的物质。FDA还认可GRAS（一般公认安全）物质和先前已批准的物质。FDA管控重点是物质的毒理学安全性和迁移暴露量，企业需通过迁移测试证明膳食暴露量低于安全阈值。与欧盟"正面清单"模式类似，FDA也有允许使用的物质清单，但管理方式更灵活和个案化。美国没有统一的食品接触材料符合性声明要求，但企业需保留合规记录以备FDA检查。
