欧盟《包装和包装废弃物法规》(Packaging and PackagingWaste Regulation,简称 PPWR)将于 2026年8月12日起正式强制实施，并将取代《包装及包装废弃物指令》(PPWD)。法规要求覆盖包装设计、材料安全、可回收性、再生塑料含量、包装化、统一标签、重复使用目标、符合性声明以及生产者延伸责任制(EPR)等多个方面。对于出口欧盟的包装企业、品牌商、生产制造企业、跨境电商及外贸企业而言，PPWR不仅影响包装本身，也将影响产品上市、客户审核、平台运营、清关交付及成员国EPR履约。本文将围绕PPWR的适用范围、核心定义、主要合规要求、程序性义务及出口企业应对路径进行梳理，为相关企业理解法规要求、识别合规风险并制定阶段性应对计划提供参考。
以上内容转自我们总部IQTC公众号
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我们总部FCM研究所是国家食品接触材料检测重点实验室，是国标GB4806系列产品标准的起草单位之一，可以做欧盟PPWR包装法规PFAS和四项重金属的测试，我们也是韩国、日本食品接触材料产品检测认可的实验室。我们可以根据韩国的MFDS和日本的JFSL370出具相关产品检测报告，可以用于韩国或日本通关。有检测需求的企业，可以与我们联系。
联系人：邹工
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PPWR法规对"包装"的定义非常宽泛，根据法规第3条，包装是指"任何用于容纳、保护、处理、交付和展示货物的产品，从原材料到加工品，从生产者到使用者或消费者"。这一定义涵盖了销售包装（即与产品一起销售给最终消费者的初级包装）、集合包装（将多个销售包装组合在一起的二级包装）和运输包装（用于运输和搬运的三级包装）。PPWR的适用范围不仅包括传统意义上的包装容器，还包括包装的组成部分，如瓶盖、标签、密封胶带、油墨、涂层和粘合剂等。法规明确规定，包装的定义不包括那些与产品一起销售但其主要功能不是包装的物品，例如餐具、厨具、装饰品等。对于食品行业而言，常见的受管控包装包括塑料瓶、玻璃瓶、金属罐、纸盒、纸杯、复合软包装袋、保鲜膜、托盘、缓冲材料、快递箱等。即便是非常小的包装部件，如食品袋上的封口夹、饮料瓶上的提手，只要属于包装的组成部分，就需要满足PPWR的要求。这种宽泛的定义确保了法规不会因为企业将某些部件排除在"包装"概念之外而出现监管漏洞。
PPWR的全称是《包装和包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation），正式法规编号为（EU）2025/40，于2025年1月22日在欧盟官方公报上正式发布，2025年2月11日生效，并于2026年8月12日起适用。该法规取代了实施近三十年的旧包装指令94/62/EC，是欧盟"绿色新政"（European Green Deal）和循环经济行动计划的核心支柱之一。PPWR最显著的特征在于它是一部"法规"（Regulation）而非"指令"（Directive），这意味着它在所有欧盟成员国直接适用，无需各国转化为国内法即可产生法律效力，从而消除了以往各成员国在包装环保标准上的差异。法规覆盖所有投放欧盟市场的包装，无论其材质是塑料、纸张、金属、玻璃还是复合材料，也无论产品是在欧盟境内生产还是从第三国进口。PPWR的管控范围贯穿包装的全生命周期，从设计阶段的可回收性要求、制造阶段的有害物质限制，到使用阶段的标签标识，再到废弃阶段的回收处理和生产者责任延伸，构建了一套前所未有的统一监管框架。
PPWR与日本JFSL 370的差异体现了欧盟和日本在包装监管理念上的不同取向。相同点在于两者都重视食品接触材料的安全管控，都对重金属等有害物质设定限量，都要求企业确保产品合规。不同点非常显著：，法规不同，JFSL 370是纯粹的食品安全法规，只关注材料与食品接触时的安全性，完全不涉及环保性能；而PPWR是综合性包装环保法规，食品安全只是其中一部分（主要是PFAS限制），更大篇幅用于可回收性、再生料、减量化等环保要求。第二，管控方式不同，JFSL 370采用"材质规格+溶出规格"双重管控，既限制含量也限制迁移量；PPWR对重金属和PFAS采用材料总含量限制，不涉及迁移测试（迁移测试由1935/2004和10/2011体系管辖）。第三，JFSL 370有细致的材质分类标准，每种材质都有独立测试项目和限值；PPWR则对所有材质统一适用重金属和PFAS限值，不区分材质。第四，JFSL 370没有EPR、可回收性评级、再生料含量等要求，日本包装回收由《容器包装回收法》等单独法规管辖。企业出口日本和欧盟时，需分别满足两套不同的合规体系。
