巴西里约热内卢州司法系统近日就当地水务特许经营纠纷作出关键裁决。里约州法院第9号公共法律庭的法官Maria Cristina de Lima Brito于周五晚间裁定，水务公司Cedae必须履行与私营运营商Águas do Rio签署的调解协议，禁止将招标时承诺的管网覆盖范围与实际状况之间的差异成本转嫁给消费者。
这一判决的核心在于维持24.13%的批发水价折扣，该折扣是双方此前博弈的焦点。若该折扣机制失效，预计将导致2025年水费账单平均上涨18.17%。对于里约州近1000万名居民而言，这意味着每月生活成本将显著增加，而法院的介入直接阻断了这一风险。
纠纷的根源可追溯至2021年的水务特许经营权拍卖。当时，里约州政府发布的招标文件中声称，现有的供水和污水处理管网规模已完全具备运营条件。然而，当Águas do Rio正式接手运营时，却发现大量招标文件中描述的管网实际上并不存在，实际铺设的管道数量远少于承诺数据。这种“纸上管网”与“现实缺失”的落差，给新运营商带来了巨大的基础设施修复成本。
为化解这一矛盾，最初的招标方案设计了一种补偿机制：允许Águas do Rio在支付给州政府的特许经营费尾款中，扣除因管网缺失造成的价值差额。随后，州政府提出替代方案，即由Cedae以低于市场价24%的价格向运营商供水，以此财务“减负”来弥补管网缺口。Águas do Rio接受了这一方案，并全额支付了所有特许经营费尾款，但Cedae随后反悔，试图取消折扣。
此次法院判决重申了契约精神，强制要求Cedae继续执行折扣协议。这意味着运营商无需将因政府前期数据失误造成的巨额亏损转嫁给终端用户，从而维持了合同双方的利益平衡，避免了公共服务价格的剧烈波动。
巴西水务行业在私有化进程中常面临基础设施数据不透明与历史遗留问题，里约州的案例凸显了政府招标数据准确性对特许经营稳定性的决定性影响。对于有意拓展拉美市场的中国水务企业而言，在参与当地特许经营项目时，必须将管网资产核查、历史数据验证及合同风险对冲机制作为核心风控环节，同时关注当地司法体系对公共利益保护的倾向，以规避类似的政策与履约风险。