日本内阁已于近期正式通过《太阳能面板回收制度法案》，标志着该国在应对光伏废弃物挑战上迈出了关键一步。随着早期安装的光伏电站陆续进入退役期，如何处理大量废弃面板已成为行业焦点。当前日本面临的主要瓶颈在于处理能力的区域分布不均。截至2025年11月，全国仅有87家专用回收设施，年处理能力约为13万吨，且仍有8个府县完全没有相关设施，导致回收体系存在明显的地域短板。
尽管未来随着光伏装机量增长，废弃面板将呈现爆发式增长，但短期内其排放特征仍表现为少量、分散且零星分布。为应对这一现状并降低社会整体处理成本，日本政府决定采取“盘活存量”的策略，即通过有效利用现有设施来解决跨区域运输难题。为此，法案确立了国家认证制度，旨在筛选并认定具备高效回收能力的企业。
根据新规，从事太阳能电池废弃物再资源化事业的企业需制定详细的事业计划，并提交给主管大臣进行认定。一旦获得认证，这些企业将享受两项关键政策红利：一是免除按都道府县分别申请废弃物处理许可的繁琐程序，获准进行跨区域的广泛收集与运输；二是针对废弃物处理法中关于产业废弃物保管数量的上限限制，获得特例豁免。这一举措将打破行政边界限制，使企业能够更灵活地调配资源，优化物流效率。
在回收技术路线上，法案明确将“太阳能电池废弃物再资源化等事业”的目标锁定在能够回收面板中约60%重量的玻璃资源的技术方案上。这种以玻璃资源化为核心的处理模式，被视为符合当前产业现状的主流方向。日本作为全球光伏应用大国，其早期建设的光伏电站规模庞大，随着设备寿命到期，构建完善的回收体系不仅是环保要求，更是保障资源循环利用的关键环节。
日本此次通过立法确立认证制度并赋予跨省运营特权，为破解废弃物回收中的物流与行政壁垒提供了新思路。对于中国光伏企业而言，随着国内光伏装机量持续领跑全球，未来同样面临巨大的退役回收压力。借鉴日本经验，建立***认证体系、打破行政区划对回收物流的限制，并鼓励企业采用高价值资源（如玻璃）回收技术，将是构建高效循环经济体系的重要方向。