巴西众议院宪法与司法委员会（CCJ）日前通过了第34/25号宪法修正案（PEC）的受理审查，该提案旨在为废弃物及再生材料的经营活动建立专项优惠税制，覆盖再利用、循环再造及逆向物流等环节。受理批准仅意味着提案在形式、宪法合规性及议事规程层面通过审查，实质内容的评议将在后续专项委员会阶段进行。
提案的核心诉求明确：确保再生原料的税负始终低于原生原料，从制度层面为循环经济建立竞争优势。提案由众议员阿纳尔多·雅尔丁（公民党，圣保罗州）联合多名议员共同发起。
税改新规或推高再生材料税率至27%
提案的立法背景源于2023年巴西税制改革（第132/23号宪法修正案）引发的争议。提案作者指出，新税制框架下，再生材料的实际税率可能从此前接近0%的水平骤升至约27%，与原生原料税率持平。这一变化将从根本上抹平循环经济相对于传统线性经济的成本优势，直接打击废品回收员（catadores）和回收合作社的生计，并对整个循环经济产业链造成系统性冲击。
报告人、众议员亚历克斯·马南特（公民党，圣保罗州）在审查意见中表示，CCJ在受理阶段的职能**于审查提案的形式合规性，不涉及实质内容评判。他确认，该提案未触犯宪法中的"**条款"（cláusulas pétreas），即不违背联邦制国家形式及公民基本权利保障等核心原则，因此具备进入下一阶段审议的资格。
提案须经两轮全体表决方可转交参议院
就立法程序而言，获得CCJ受理批准后，PEC 34/25将进入专项委员会阶段，由专门成立的委员会对提案内容进行实质性审查。此后，提案须经众议院全体会议两轮投票通过，方可移交联邦参议院继续审议。作为宪法修正案，整体立法周期较普通法律更长，能否最终落地仍有变数。
从行业背景看，巴西是拉丁美洲最大的再生材料市场之一，废品回收合作社体系庞大，依托低税率运营已形成成熟的产业生态。若税改新规在未获补偿机制的情况下生效，将对这一体系造成"釜底抽薪"式打击，因此行业对本次修宪提案高度关注。
中国循环经济产业近年来同样面临税收政策的持续调整，再生资源增值税退税政策的每一次变动都牵动产业链上下游。巴西此次通过立宪方式为再生材料设定税负"天花板"的路径，为从制度根源锁定政策红利提供了一种可资参考的思路——相较于依赖行政性退税，将优惠税率写入更高位阶的法律，能够更有效地抵御税制改革带来的政策波动风险。