长期以来，巴西的回收利用行业深陷一个经济悖论：在许多情况下，使用原生原材料比投资再生材料更具经济优势。这并非因为缺乏市场需求或生产能力，而是源于一种扭曲的税收机制。在原有体系下，可回收产品在整个供应链中面临着不成比例的PIS/Pasep和Cofins税费征收，形成了一种事实上的“双重征税”。这种税负结构严重削弱了循环经济的竞争力，恰恰阻碍了该国最需要加强的资源再利用环节。
近日，巴西总统卢拉正式签署了2026年第15.394号法律，对这一逻辑进行了重要修正。根据新规，纸张、玻璃、塑料和金属等可回收废料的供应商在销售材料时，无需缴纳PIS/Pasep和Cofins税费。与此同时，买方仍享有税收抵免权——即在转售产品时，可以扣除卖方本应缴纳的相应税费金额。
消除重复征税重塑成本结构
这看似只是一个微小的税务调整，实则具有结构性影响。通过整合纸张、玻璃、塑料和金属等可回收物操作中的PIS/Pasep和Cofins税收抵免，新立法显著提升了企业、合作社及投资者的可预测性。对于需要长期规划、基础设施投资以及更稳定合同关系的回收供应链而言，这种确定性至关重要。
在此情境下，法律确定性不再仅仅是技术细节，而是市场准入的前提条件。过去，巴西的税收体系对开采新资源比对再利用现有资源更为友好，导致回收成本高于丢弃成本，这在逻辑上是不成立的。新法虽不能凭空创造循环经济，但移除了阻碍其运转的最顽固障碍之一。
非正规回收网络迎来规范化契机
巴西拥有全球规模最大的非正规回收网络之一，由合作社和拾荒者支撑，他们是连接废弃物处理与再利用的关键纽带。当可回收物市场获得可预测性和规模效应时，成千上万历来处于工业政策边缘的工人有望实现收入增长、就业正规化及经济实力的增强。
在可持续发展领域，真正的进步往往不在于宏大的宣言，而在于那些能悄然改变市场行为的细微调整。这一税收政策的转向，标志着巴西在构建闭环材料经济方面迈出了务实且关键的一步。