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绿色发展制度建设加快

覆盖的统一碳市场启动，首部体现“绿色税制”的环保税法实施，上市公司环境信息披露制度确立……一系列推动绿色发展的重要措施密集落地，必将在今年产生深远影响。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民曾表示，“这几年我们在的监管方面各方位加强，但相对而言，市场机制的作用发挥得还不够，或者说激励机制还有待进一步建立”。加快生态文明体制改革，就是要尽快补上这方面的制度短板。

环保税的实施，将使注重环保节能的企业受益，因为其环保指标早已达标，不但可以节约环保成本，还能在税收方面得到优惠；另一方面，市场对环保服务的需求将增加，环保税法中的税收优惠调节机制，将鼓励企业提升减排标准，对高标准的环保技术发展起到推动作用。

由于环保税实行的是定额税率，即多排多缴，少排少缴。环保税负的差异，将带来产品价格、生产规模等差异，倒逼企业转型升级。

一是完善标准体系及类别划分。在“两级五类”标准体系基础上，增加“生态环境风险管控标准”类别，并将土壤污染风险管控、应对气候变化、海洋生态环境保护等相关标准纳入生态环境标准体系。

二是调整和明确各类标准的作用定位与制定原则。遵循生态环境标准上位法的相关规定，体现新时期生态环境管理需求，分别明确六类生态环境标准的作用定位、制定原则与基本内容要求。特别是在第二十条第二款、第二十一条第三款中明确了不同类别污染物排放标准的定位区别与适用范围。

三是明确标准实施相关要求。为确保标准有效实施，规定在排放标准发布前，两山转化，应制定配套的标准实施工作方案；针对各方对标准实施提出的问题，进一步明确了国家与地方，综合型、行业型、通用型、流域（海域）或者区域型标准的制定原则、要求和实施顺序。

四是加强指导地方生态环境标准工作。针对部分地方存在的标准工作滞后、制定思路不明等问题，为进一步推动地方因地制宜开展标准制修订工作，第四十条规定了应当制定地方排放标准的情形，第四十一条和第四十二条规定了地方标准制定的基本原则；同时，还进一步规范了地方标准备案等管理要求。

五是增加标准实施评估和信息公开相关规定。为充分发挥标准在环境治理和优化经济发展方面的作用，第四十八条至第五十条明确了标准实施评估的作用定位、评估周期和评估原则；此外，还增加了标准信息公开等规定。

1月21日，生态环境部在京召开2021年生态环境保护工作会议，以新时代中国特色思想为指导，深入学习贯彻习生态文想，认真落实的和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，中央经济工作会议、中央农村工作会议和省部级主要干部学习贯彻十九届五中全会专题研讨班精神，总结2020年和“十三五”生态环境保护工作，分析当前生态环境保护面临的形势，谋划“十四五”工作，安排部署2021年重点工作。生态环境部组孙金龙出席会议并讲话，生态环境部黄润秋出席会议并作工作报告。议指出，的十九届五中全会对“十四五”国民经济和社会发展作出重大战略部署，要义集中体现在“三个新”，即把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。生态环境系统要把深入学习贯彻的十九届五中全会和习在省部级主要干部专题研讨班开班式上的重要讲话精神作为重要政治任务，深刻认识和把握“三个新”的丰富内涵和战略考量，把思想和行动统一到的重大判断、决策部署上来，认真谋划做好“十四五”生态环境保护工作。


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