西班牙能源行业近期提出一项关键政策调整建议，旨在优化自用电（autoconsumo）的审批规则。核心提议是将豁免“接入与连接许可”的判定标准，从现行的“装机功率”改为“实际向电网注入的功率”。这一变革若实施，将直接惠及集体自用电、能源社区、储能设施以及“低余电”型电站，极大简化审批流程并提升行业效率。
当前，西班牙依据2019年颁布的皇家法令（RD 244/2019），规定装机功率低于15千瓦或无余电的自用电设施可免予申请接入许可。然而，该规定存在逻辑漏洞：电网实际承受的压力取决于注入功率，而非总装机功率。由于部分电力被自用或存储，实际注入量往往远低于装机容量。因此，以装机功率作为豁免门槛，导致许多本可安全并网的项目被迫放弃扩容。
2024年10月，西班牙政府已启动相关法规的公众咨询，提议将豁免范围扩大至所有向电网注入功率不超过15千瓦的设施，无论其总装机量多少。这一调整对于集体自用电场景尤为重要。西班牙约70%的人口居住在公寓楼，集体光伏项目拥有更大的屋顶空间，且通过多用户协同能更灵活地调节用电时段。若受限于15千瓦的装机豁免线，许多大型项目只能“小马拉大车”，导致大量余电浪费，无法实现经济效益最大化。
此外，政策调整还将解决“无余电”设施的痛点。目前，为避免繁琐审批，许多大型设施选择“零余电”模式，即不向电网送电，导致产生的多余电力直接损失。据西班牙光伏协会（UNEF）估算，一个100千瓦的电站若允许注入15千瓦，其年余电量可达总发电量的40%，这部分收益对业主至关重要，且不会冲击电网稳定。同时，允许注入余电还能提升电网运营商对实际装机容量的监管透明度。
在储能与电动汽车充电领域，现有规则同样显得不合时宜。当前法规将光伏与储能的功率简单相加作为审批依据，例如10千瓦光伏加6千瓦电池被视作16千瓦，需申请许可。这忽视了储能的核心价值——在光伏高峰时段充电，从而减少向电网的注入。若改为按注入功率豁免，将鼓励更多“光储充”一体化项目落地。即便担心注入超标，现有的“限流装置”技术已能精准控制注入量，确保不超过15千瓦的安全阈值。
行业观察认为，西班牙此次拟议的政策改革，核心在于从“管装机”转向“管并网”，这与中国当前推动分布式光伏高质量发展的思路不谋而合。对于中国从业者而言，关注西班牙如何平衡审批效率与电网安全，特别是针对储能耦合场景的豁免机制，可为国内相关政策的优化提供有价值的国际参考。
值得一提的是，西班牙将于2025年4月24日在马德里举办第五届自用电峰会，届时将深入探讨自用电法规修订带来的机遇与挑战，该活动已成为行业关注的焦点。