巴西联邦政府日前正式签署颁布第15394号法律，通过强化税收激励机制，为回收行业提供更坚实的法律保障。这部法律无一否决条款地发布于联邦官方公报，标志着巴西回收产业的税收框架从依赖司法裁定走向立法确权的新阶段。
此前，相关税收优惠政策依托巴西最高联邦法院（STF）2021年裁决执行，法律效力存在一定不确定性，令企业在中长期投资规划上顾虑重重。新法律的出台，从根本上消除了这一隐患，为整个产业链注入了更强的可预期性。
购方税收抵扣权保留：打通回收材料价值链的关键一环
新法律的核心机制在于：对纸张、玻璃、塑料、金属等可回收材料的供应商，免征PIS/Pasep和Cofins两项联邦税；与此同时，购买方仍可保留对应的税收抵扣权利——即在转售环节，可按上一交易环节本应缴纳的税额进行抵扣。
这一设计颇为精巧。在传统税制下，免税往往意味着下游企业丧失抵扣资格，从而削弱采购再生材料的积极性。新机制打破了这一两难困境，使再生原料在成本端与原生材料的竞争力显著提升。废弃物由此完成身份蜕变——从过去的"处置负担"转型为真正意义上的经济资产。
从产业链传导效应来看，税收优惠向上游传导，将提升废品回收环节的市场价格；向下游传导，则降低制造业采购再生材料的综合成本。这种双向驱动机制，有望激活整条循环经济产业链的活力。
全国固废回收率仅1.67%，结构性落差倒逼政策破局
理解这部法律的重要性，必须直视巴西回收行业当前的严峻现实。根据2024年全国基础卫生信息系统的数据，巴西固体废物的实际回收率仅为1.67%——这一数字远低于同类发展中经济体的平均水平，更与欧洲主要国家动辄50%以上的回收率相去甚远。
大量废弃物仍流向填埋场或被不规范处置，既造成严重的环境污染，也意味着潜在经济价值的巨量损耗。行业高度分散、非正规经营普遍、再生材料价格竞争力不足，是制约回收率提升的三大结构性痛点。
新法律在减税层面的突破，正是针对"价格竞争力不足"这一核心痛点发力。通过降低企业使用再生原料的综合成本，政策试图在经济逻辑层面重塑企业的采购决策，使选择再生材料成为理性的商业选项，而非单纯依赖企业的环保责任感。
法律与政策双轮驱动：嵌入《全国固废政策》整体框架
新法律并非孤立的税收调整，而是深度嵌入巴西《全国固体废物政策》（PNRS）的整体框架之中。PNRS被视为巴西环境立法领域最重要的监管基石之一，涵盖减少废物产生、促进材料再利用、推动废品拾荒者社会融合、强化共同责任等核心目标。
参与立法的参议员阿兰·里克明确表示，此举的核心意图在于提升政策的实际执行效力；众议员多明戈斯·萨维奥则主导了原始法案的起草，致力于通过经济手段降低行业准入门槛。两位议员的推动，使这部法律兼顾了环境政策目标与产业发展逻辑。
在就业端，新法律同样寄予厚望。回收行业属于劳动密集型产业，涵盖废品分拣合作社、分类收集企业、再生材料加工厂及物流运营商等多个环节。随着市场需求扩大，这些环节的用工规模有望同步增长，为低收入群体提供更多正规就业机会，释放显著的社会效益。
值得关注的是，新法律还明确纳入了与税制改革的衔接条款。巴西当前正推进一轮覆盖消费环节的系统性税制改革，过渡期预计延续至2033年。新法律已预留适应性调整空间，以确保回收行业的税收优惠在改革完成后不会出现政策空白或倒退。这一前瞻性安排，体现出立法者对行业长期稳定发展的政策承诺。
从全球视角审视，回收行业的政策工具创新正在加速迭代。税收信贷保留机制、生产者责任延伸制度、再生材料采购配额等手段，已在多个市场验证了其有效性。巴西此次立法的逻辑，与国际主流实践高度吻合。对于深度参与全球供应链的中国再生材料企业而言，巴西市场的政策环境正在趋于友好——税负的系统性降低，意味着本地采购成本的实质性下降，也为中巴两国在循环经济领域的合作创造了更具吸引力的制度土壤。