2026年3月，美国可再生燃料标准（RFS）中历史最高水平的生物柴油强制掺混量正式生效，标志着该行业在经历多年挣扎后迎来反弹曙光。如何在短短数年内将产能从低谷迅速拉升至满负荷运转，成为业界面临的核心考题。
清洁燃料联盟美国分会联邦事务副总裁库尔特·科瓦里克指出，一旦2026年和2027年的生物柴油用量目标最终确定，行业便迅速做出响应。这是RFS历史上首次设定如此高额的生物质柴油配额。但他强调，挑战依然严峻：从原料生产、运输到燃料生产商重启生产线，整个供应链的快速爬坡需要时间。
产能复苏与政策博弈
回顾2025年，受限于较低的强制掺混义务（RVO）和税收政策的不确定性，美国生物柴油行业仅以50%至60%的产能运行。科瓦里克表示，重启工厂并非一蹴而就，需要预先签订燃料采购和原料供应合同。随着新RVO的发布，他预计行业产能将回升至75%以上，并确信能实现美国环保署（EPA）提出的年内接近90%产能的目标。
2025年的RVO设定为33.5亿加仑，而行业在2023年已超越该数值，2024年更突破50亿加仑。2026年的新目标定为54亿加仑，高于行业此前寻求的52.5亿加仑。科瓦里克呼吁EPA尽快启动2028年及以后的RVO制定工作，以提供超过18至24个月的投资确定性。
行业长期呼吁终结小型炼油厂豁免权的滥用。过去十年间，这种被暗中授予的豁免权侵蚀了生物柴油生产商的义务量，造成巨大经济损失。科瓦里克表示，必须彻底根除这一弊端，以保护本土产业利益。
E15法案与原料供应链
近期美国众议院就全年销售E15（含15%乙醇汽油）法案进行的辩论中，多数农业和生物燃料组织支持通过。但美国大豆协会等少数团体担忧，为满足E15需求，RFS可能会挤压生物质柴油的空间。
科瓦里克承认，E15可能置换部分生物质柴油的用量，且法案中包含自动授予部分小型炼油厂豁免权的改革措施引发关注。若该法案经参议院通过成为法律，生物柴油行业将在2028年生效前争取话语权，计算因豁免权扩大而损失的柴油配额。
不确定性一直是RFS早期以来困扰行业的顽疾。内布拉斯加州农民格雷格·安德森表示，政策波动直接影响农场决策。近期RVO的提升改善了短期前景，促使他做出购买拖拉机等长期投资决定。美国大豆压榨产能扩张导致豆粕市场供应过剩，年增量约1000万吨。
税收细则与能源安全
RFS volumes带来利好，但45Z清洁燃料生产税收抵免的指导原则尚未明确，仍拖累行业信心。目前业界正就45Z细则参与国税局（IRS）的公开听证会，希望尽快消除不确定性。
奥马哈农业加工公司首席执行官克里斯·沙弗表示，RFS改善与45Z税收抵免共同营造了更友好的环境。该公司近三年投资超10亿美元扩建大豆压榨产能，并关注美中贸易关系。短期内中国市场需求缺失利好其竞争地位，但长期看，缺乏中国市场将抑制美国大豆种植积极性。
关于能否在不依赖进口原料的情况下满足RFS目标，安德森认为行业需要“所有类型的原料”，包括玉米油、废弃食用油、动物脂肪和大豆油。科瓦里克指出，高RVO和政策确定性有助于推动新原料开发，如覆盖作物和冬季油菜籽。
鉴于霍尔木兹海峡局势紧张及欧洲对柴油和可持续航空燃料的迫切需求，科瓦里克强调，美国通过RFS实现能源供应多样化具有极高战略价值。目前美国10%的馏分油供应来自生物质柴油，若缺乏这一来源，消费者面临的油价压力将难以想象。