2025年3月5日，美国国际贸易法院（CIT）下令美国海关与边境保护局（CBP）对最高法院2月裁定非法的《国际紧急经济权力法》（IEEPA）关税进行重新核算或清算，并向所有记录进口商退还资金。然而，由于涉及金额高达1300亿美元，CBP正在制定详细的退款处理计划，目前该命令处于暂缓执行状态。CBP已提交两份关于退款流程的法院报告，第三份报告将于3月31日提交，但具体退款时间表仍存在诸多不确定性。
根据CBP于3月12日提交的新提案，退款将采用名为“条目合并管理与处理”（CAPE）的新流程。该流程包含四个核心环节：索赔门户、批量处理、审核与清算/重新清算、以及退款。记录进口商需通过正在开发中的网页版“索赔门户”提交索赔，文件格式为逗号分隔值（CSV）电子表格，列出所有申请退款的条目摘要。CBP完成批量验证和关税计算后，将审核索赔并启动重新清算，更新条目以反映修正后的关税，最终将退款电子汇入进口商指定的银行账户。截至3月27日，CAPE系统尚未完全运行，工作流程完成度预计在43%至80%之间，CBP计划分阶段开发，优先处理简单案件。
尽管法院理论上要求全额退款并附带利息，且政府不得挑战重新清算结果，但实际操作中进口商可能无法自动获得退款。CBP明确表示将审查所有索赔，包括检查潜在的关税法违规行为或其他未缴税款，这些因素可能限制退款金额。此外，行政当局可能通过限制退款范围来减少支出，这意味着进口商必须主动申请而非坐等资金到账。
为提升退款成功率，进口商需密切关注2025年2月2日后所有条目的清算截止日期、补充修正及抗议期限。尽管法院已下令对已清算条目进行重新清算，但部分行政流程的时效性可能已过期。进口商应立即申请CBP的“自动化商业环境”（ACE）安全数据门户账户，因为所有退款将 exclusively 通过ACE发放，无账户者将被拒绝。同时，需详细维护发票、收据及付款证明等文件，并与报关行紧密合作。此外，应订阅CBP的货物系统消息服务（CSMS）以获取通用信息，并持续监控国际贸易法院的 filings 和裁决，以防行政当局上诉导致诉讼成为唯一途径。
关于退款接收方，法律明确规定只有“记录进口商”有资格直接从CBP获得退款。记录进口商是指对交易承担支付所有关税和税款责任的实体，但这未必是供应链合同中实际承担关税成本的买方。若合同支付方希望追回退款，需依据基础合同条款执行；若无明确合同语言，支付方可能无法获得补偿。这一法律细节凸显了国际贸易合同中责任条款的重要性。
退款流程可能面临多重阻碍。虽然CBP已有处理行政错误退款的基础设施，但此次1300亿美元的规模前所未有。历史上最类似的案例是海关向10万多名索赔人退还6亿美元，耗时数年，而本次涉及数百万条目和数十万家企业。此外，行政当局极有可能上诉3月5日的普遍退款令，依据可能是最高法院在“特朗普诉Casa案”中禁止普遍禁令的裁决。尽管审理退款案件的法官指出该判例不适用当前诉讼，但未来仍可能出现法律变数。CBP也保留了对特定投诉提出异议的权利，这进一步增加了退款的不确定性。
美国此次大规模关税退款事件反映了其国内司法体系对行政权力的制衡机制，同时也暴露了庞大行政系统在处理复杂跨境贸易纠纷时的效率瓶颈。对于中国出口企业而言，若涉及对美出口并支付了相关关税，需立即梳理供应链合同中的关税承担条款，并主动建立ACE账户以应对可能的退款申请。在等待官方系统上线期间，企业应完善内部单证管理，确保所有支付凭证清晰可查，同时密切关注美国法律动态，必要时寻求专业法律支持，以在复杂的退款流程中保障自身权益。