韩国政府去年9月起对产自中国和日本的热轧钢板征收反倾销暂定关税，旨在遏制低价钢材冲击本土产业。贸易救济学界与实务界近期指出，原本用于鼓励出口的“保税工厂”制度正被大量企业用作规避关税的通道，导致反倾销措施的实际拦截效果大幅削弱。
保税工厂制度的核心在于，企业进口海外原材料进行加工后再出口时，可免除进口关税。该模式在造船业应用广泛，例如船厂进口中国产厚板建造船舶后整体出口。但据韩国钢铁行业统计，反倾销政策落地后，保税工厂的热轧钢搬入量呈现断崖式变化。去年4至6月期间，热卷仍走一般进口渠道；7至9月保税搬入比例开始攀升，至今年1至3月，高达94%的热轧钢通过保税工厂渠道入库。这一数据突变直接反映出企业通关策略的集中转向。
轻微加工改变产品属性 规避监管成常态
海关监管部分保税工厂并未将进口原料全部用于再出口，而是通过简单的表面处理或镀层工艺，将受反倾销限制的热轧钢板转化为未列入管制清单的镀锌钢板，随后直接流入韩国流通。这种“只进不出”的操作模式，使得原本应缴纳高额反倾销税的物量得以零关税进入本土供应链。由于保税区内货物享有暂缓纳税特权，且流转记录相对封闭，常规贸易救济调查难以实时追踪最终流向。
针对这一结构性漏洞，韩国贸易救济学会与太平洋律师事务所于10日联合举办专题研讨会，与会专家一致认为必须立即启动制度修订。现行保税工厂特别许可缺乏明确的审查标准，法务界代表崔成俊指出，相较于美国、欧盟及日本已建立完善的贸易救济回避审查机制，韩国目前尚未将“是否存在规避反倾销意图”纳入特许审批要件，亟需通过立法确立“原料课税”原则，即当保税工厂生产的产品转为内销时，必须对最初进口的受管制原料全额追征关税。
保护主义抬头下的产业链利益博弈
全球主要经济体正联手应对中国钢铁产能过剩问题，贸易保护壁垒持续加高。明知大学教授金泰范强调，保税工厂虽能提升企业利润并促进出口，但绝不能成为破坏公平交易规则的豁免牌。反倾销税本质是对不公平贸易行为的制裁，若仅为企业逐利而无限期减免，将严重损害东道国产业安全。高丽大学法学专业大学院教授赵承俊进一步警告，若放任中国企业仅对原材料进行微小加工便转口至欧美市场，韩国将被迫背负“中国产品中转基地”的国际舆论压力。
政策收紧并非没有阻力。韩国财政经济研究院副院长郑宰浩指出，保税工厂免税政策已运行逾40年，当前国际贸易环境已从自由放任转向防御性保护，制度存续逻辑亟待重估。强化反倾销与收紧保税工厂将直接推高造船、家电等下游制造业的原材料采购成本。业内担忧，若上游钢铁企业获得过度保护，而下游重工产业承担成本上升，将引发严重的产业链利益失衡。政府需在维护贸易公平与保障制造业竞争力之间寻找新平衡点。
跨境合规与供应链布局调整方向
面对韩国监管口径的明确转向，中国钢材出口企业及跨境贸易商需重新评估现有物流与报关路径。过去依赖“保税区内简单镀层后内销”或“微加工后转口第三国”的轻资产操作模式，随着韩国拟推行的原料追溯与用途核查机制将面临极高合规风险。建议相关企业提前梳理产品HS编码与韩国《关税法》管制清单的对应关系，避免将热卷等敏感品类申报为保税加工物料。
对于深耕韩国市场的中国钢铁供应商而言，单纯的价格优势已难以抵消政策摩擦成本。未来订单获取将更依赖于本地化仓储服务、JIT直供能力以及符合当地环保标准的绿色钢材认证。关注韩国财政部与产业通商资源部后续出台的保税工厂特许审查细则，特别是关于“实质性转型标准”与“最终用户备案”的要求，将直接影响跨境物流路线设计与库存周转策略。外贸企业应尽早建立贸易救济预警台账，将合规审查前置至合同谈判阶段。针对保税区内滞留的待加工原料，出口商应优化资金占用方案，避免因韩国海关延长核查周期而导致现金流紧张。在区域全面经济伙伴关系协定框架下，利用原产地累积规则优化东南亚产能布局，亦可有效分散单一市场贸易救济风险。